1我国大型公共建筑节能改造现状
1.1我国大型公共建筑的节能改造进展
我国的大型公共建筑节能工作主要分为两个阶段：(1)大型公共建筑节能改造工作主要在北方地区开展进行，改造工作以试点示范、相关节能技术的研发以及制定北方地区建筑节能标准等方面为主。(2)大型公共建筑节能工作逐步展开。
1.2潜力分析
我国的目前正在使用的大型公共建筑的总面积大约为45×108m2，采用中央空调的大型商厦、办公楼和宾馆的建筑面积大约为5~6×108m2。这些商场和办公楼的能耗费用大约为70~200元/(m2•年)，各级政府机构的建筑的能耗费用大约为100元/(m2•年)，而采暖和制冷的能耗大约占这些大型公共建筑的能耗的50%~60%。如果按照节能50%的标准对这些大型公共建筑进行改造，这些大型公共建筑可实现节能30kg标煤/(m2•年)，总计节能潜力大约为1135亿吨标煤。目前大型公共建筑节能的改造工作存在的主要存在以下几个问题：(1)与大型公共建筑节能相关的法律法规还不够不完善。(2)大型公共建筑节能的管理水平不够。(3)大型公共建筑的各利益主体对于改造工作均缺乏足够的积极性。(4)缺乏对大型公共建筑的能源消耗的监管制度。(5)政府没有相应的激励措施鼓励大型公共建筑的节能改造。
2国外的经验与启示
2.1国外经验
(1)国外政府机构树立良好的典范，并且以身作则率先开展节能工作。美国在已经制定的一系列的法律中对政府机构的节能问题进行了详细的规定，例如《国家节能政策法》对联邦政府和州政府的工作机构提出了具体的节能目标。为了能够达到已经制定的目标，美国能源部根据《国家节能政策法》制定并实施了“联邦能源管理项目”，该项目要求联邦政府和州政府的工作机构必须采取相应的节能措施。(2)制定并且推行能耗定额、能耗公示审计制度，例如澳大利亚政府规定国内所有的机构每年都要向工业、旅游和资源部汇报本机构的年度能源消耗状况，同时报告还要提交国会并且接受议会和公众监督。(3)将能源消耗标准列入节能法规，发达国家将能源消耗的标准作为一种重要的节能法规形式。(4)政府引导与市场结合，大型公共建筑的节能同时具有市场性质和公共事业的性质。
2.2国外经验带来的启示
(1)将达不到节能标准要求的大型公共建筑列入优先进行节能改造对象。(2)制定相应的能耗定额标准，区别对待不同的大型公共建筑。(3)在全国范围内全面建立大型公共建筑的能耗统计制度，大型公共建筑的能耗要接受公众的监督。(4)建立大型公共建筑的节能审查制度。(5)建立大型公共建筑的节能服务体系。
3制度设计思路
根据国外对大型公共建筑管理和改造的相关经验，并结合我国大型公共建筑节能管理与改造工作中存在的具体问题和一些地方的成功经验，大型公共建筑的节能管理和改造应该以下四个方式推动执行：(1)效果管理：能耗定额制度和能耗审计制度。以大型公共建筑的能耗定额制度和大型公共建筑能耗审计制度为核心的终端能耗管理制度具有非常高的复杂性，主要表现为：1)类型复杂：我国的大型公共建筑的类别包括办公、商业、科研、医疗等12类建筑，且每一类建筑都有自己特有的耗能规律；2)能耗复杂：大型公共建筑要同时具备多种功能，并且每种功能的耗能特点都显著不同；3)设计复杂：大型公共建筑的墙面、空调系统以及能源转换系统等部分的设计都比较复杂。由此以上情况可知，大型公共建筑的复杂性决定了大型公共建筑的节能管理与改造采用效果管理的方式优于过程管理的方式。因此，大型公共建筑需要建立以效果管理为核心的能耗定额制度和能源审计制度。(2)改造示范：政府的办公建筑率先进行节能改造。各级政府的各类办公建筑要率先进行节能改造，并各级政府对办公建筑的改造的作为示范且树立典型，政府的行动对社会具有极强的标向作用，可以影响到整个社会对大型公共建筑节能管理和改造的动向、发展与积极性。(3)改造激励：对不同的大型公共建筑的能耗结果采用罚劣奖优机制。以罚劣奖优机制为手段，鼓励对超过能耗定额的大型公共建筑的改造的行动。此外，政府的节能执法部门还要对各个大型公共建筑的能耗超额部分实行累进加价并责令限期改造，而对实际能源消耗低于能耗配额的大型公共建筑，政府的节能执法部门则应对其予以奖励。(4)市场引导：推行政府和市场共同合作进行能耗管理的模式。鼓励推进市场对大型公共建筑的节能改造，引导房地产开发公司积极投入到大型公共建筑的节能改造的商业活动中，鼓励房地产开发公司按照合同采用先进的节能技术及全新的服务机制来为客户实施节能项目。
4总结
结合目前我国的现状的分析，我国的大型公共建筑的能源消耗还有巨大的改进空间。其中，政府应该制定相关的法律法规引导大型公共建筑的管理和改造朝着低企业经济论文能耗的方向发展，并且加强市场的调节作用，使市场在大型公共建筑的管理和改造中发挥主要作用。
作者：黄经晔 单位：金茂（三亚）度假酒店有限公司
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