1洱海保护的成效与面临的难题
1996年洱海爆发全湖性“蓝藻”污染，水质开始恶化，敲响了洱海水环境保护的警钟，引起地方政府的高度重视。大理州各级政府于1996年底开始实施“双取消”政策，取消洱海湖区所有机动捕鱼船和网箱养鱼[3]。到1997年，取消养鱼网箱11187个、机动船2579艘；1997年11月实施“禁磷”工作，在洱海汇水区内禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品；1999年开始实施退耕还林、退塘还湖、退房还湿地的“三退三还”政策，到2002年实现退耕还林484.97hm2、退塘还湖296.3hm2、退房还湿地41.12hm2。这些工作的开展，对洱海水环境保护起到了一定的促进作用，增强了人们对洱海水环境保护的意识。2003年洱海再次爆发全湖性“蓝藻”污染，促成了各级政府对洱海保护和治理的思路发生了“三个转变”。即从内源污染治理向面源污染治理转变；从单项零星工程向系统的工程治理与生物治理相结合转变；从部门孤军奋战向条块结合分级负责整体联动转变。开始实施包括城市污水处理及环湖截污治理工程、洱海湖滨带生态恢复建设、主要入湖河道环境综合整治工程、农业农村面源污染治理、流域水土保持、洱海流域环境管理工程等六大工程。除已经投入国债资金3.1亿元外，大理州财政每年投入3000多万元[3]，用于流域地区的生态环境建设，建成了第一期洱海湖滨带（西区）10km生态恢复工程、第二期洱海湖滨带（西区）38km生态恢复工程、沙坪湾海湖滨带生态恢复工程、西区（48km）海湖滨带生态恢复工程、东西区9.7km海湖滨带生态恢复工程[4]，对净化水体、维护生物多样性和保持生态平衡等方面起到了重要的作用。但是，由于蔬菜生产的高回报率，蔬菜产业已成为洱海流域近半数农业人口的主要经济来源。在没有找到更好的替代产业之前，各级政府不可能为了环保而限制蔬菜生产。
2发展高效生态农业是有效控制洱海水环境污染的重要途径
从目前情况来看，发展高效生态农业是既能确保农民增收、农村发展，又能有效减少洱海流域水环境污染的根本途径。生态农业是按照生态学、经济学和生态经济学的原理，把现代科学技术和传统农业相结合的综合农业生产体系，是有效控制洱海水环境污染的重要途径。原因有三：一是其生产过程中各个生产环节的废弃物，都要参与到下一个生产环节的物质循环中，直接进入环境的农业废弃物很少；二是采用科学配方施肥，且以有机肥为主，不易随水流失进入洱海；三是生态农业的集约化程度较高，种、养、加、旅游相结合，设施较完备，氮、磷等元素不易流失。因此，在洱海流域发展生态农业，不仅能有效控制洱海流域环境污染，增强洱海流域生态系统可持续发展能力，还能增加生态系统物质的产出，丰富农产品市场供应。
2.1把新农村建设与发展生态农业相结合
把生态农业发展与新农村建设的政策有机结合，按照生态农业生态系统的特点和要求，在吸收国内外生态农业发展取得成功经验的基础上，调整洱海流域地区的农业产业结构。把奶牛养殖、蔬菜种植、果树栽培、大田作物、洱海渔业、农村新能源建设、生物质能开发和有机肥开发等有机结合，因地制宜地建设高产、优质高效、低耗的现代生态农业模式，解决好洱海流域地区人口、资源、环境之间的矛盾，把洱海流域地区建设成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，实现经济效益、生态效益和社会效益的协调发展。
2.2把发展生态农业与洱海流域保护治理相结合
洱海流域保护治理工程前期大量的资金主要投向洱海流域的生态环境建设，对控制水体进一步恶化、维护流域生物多样性等方面起到了重要的作用，也为下一步的工作打下了良好的基础。但是，只有彻底解决洱海流域蔬菜生产引起的面源污染，才能从源头上解决问题。因此，在完成生态环境建设工程和治污工程后，应加大对生态农业发展的投入，从根本上解决洱海污染的问题。一要在认真规划、科学评估的基础上，制定生态农业发展及生态环境保护目标；二要大力研究推广生物质能开发利用技术和有机肥生产技术。这样，既可以有效利用农村生产、生活有机垃圾以及湖滨带生物治污植物的残体减少污染，又可以解决农村能源短缺问题，改善农村能源结构，提高生活质量，还可以促进就业、增加收入；三要加大对生态农业示范村、镇建设的投入，建成一批高产、优质高效、低耗、低排放的现代生态农业示范村、镇，为生态农业发展提供依据；四是全面实行测土配方施肥技术。在目前尚未开展生态农业生产方式的地方，应推广采用测土配方施肥技术，有效减少面源污染物总量；五是探索洱海流域生态补偿机制，促进洱海流域生态农业与旅游业的可持续发展。生态农业发展初期农民收入会受到一定的影响，会增加生态农业发展的阻力。但是，大理因苍山洱海而成为国家级的旅游风景名胜区，洱海保护也是大理旅游业可持续发展的关键。因此，建立旅游收入对生态农业发展的补偿机制，可以实现农业和旅游业的双赢。总之，发展高效生态农业，是有效控制洱海流域农业面源污染，实现洱海流域可持续发展的重要途径。虽然，工作中会遇到一些阻力，但是，只要各级政府树立正确的政绩观，正确处理好当前利益和长远利益的关系，加大对生态农业发展的支持力度，“洱海清，大理兴”的目标就一定能实现。社会医学论文
作者：李晓莲 杨怀钦 单位：大理市下关镇农科站 大理州农业环境保护监测站
