为了实施义务教育均衡教育，南通市区目前正在尝试集团办学，主要做法是以一所热点学校为牵头学校，联合几所相对薄弱的学校，组成集团。集团内实行相对统一的教育教学管理，教师实行流动制，每年有12%的教师互相流动。各学校原有施教区不变。
一、集团办学能够放大名校效应，在一定程度上能够遏制择校热。
名校联合薄弱学校，可以放大名校的效应，确实能够在一定程度上遏制择校热。今年的择校热预计比往年要降温，除了借助名校的效应外，还有一个重要原因是，因为都是一个集团内，热点学校也不可能随心所欲地招收集团内薄弱学校的生源。
二、集团办学能够提升薄弱学校的管理水平，但实现同步管理难度不小。
集团办学后，各个学校在一定程度上会进行统一的教育教学活动，可以让薄弱学校借力管理，从而提升管理水平。但集团内实现统一的管理则难度很大。因为热点学校和一般学校在生源、师资、硬件等方面的差距是明显的，这么大的落差，很难在管理上高度统一。南通市区初中还分属市直和区属中学，更有不可逾越的障碍。
三、教师流动是集团办学最具实际意义的措施，“真流动”才能让学生家长“买账”。
目前集团办学的最主要的措施就是每年12%的教师流动，此举要让老百姓“买账”，就要真做。目前各个集团在认识和做法上还是有差距的，有的集团做得比较好，必须以中考科目为主，必须是比较好的教师流动，必须有一定比例的骨干教师。教师流动还可以解决集团内各校教师结构不合理的矛盾，可谓一举几得。
四、教师流动必须有相应的配套政策，才能持久实行。
流动的教师其实面临着更大的压力。薄弱学校交流到热点学校的教师主要面对来自学生家长的压力，如果教学效果不好，会引起家长的反响。热点学校的交流教师主要面对来自所在学校同行的压力，热点学校的怎么能不如薄弱学校的教师教学效果好呢。所以没有特殊原因，教师是不愿意流动的。因此需要上级主管部门制定相应的配套政策。目前的政策只是评职称需要有流动经历，但对相当多的优秀教师而言，是没有任何意义的。一方面可以和岗位聘任制度接轨，一方面要有一定的奖励机制，而要彻底解决问题，还必须人事制度的改革，真正让“学校人”成为“教育人”。要能读出书，你走到哪里我爬到哪里”等话语绝对不能出现，尽量不打击学生的积极性。
作者：胡健 单位：江苏省南通市跃龙中学
