碳排放权作为新型的排污权类型，是在生态危机凸显的大背景下，环境资源法律化的重要表现。气候资源由工业社会初期的无限制获取性逐步趋于稀缺性，成为环境资源法律化的重要部分。碳排放权制度包括气候资源的归属利用制度和交易制度。民法作为市场经济的基本法在构建经济发展法律制度上具有基础性作用，认识气候资源制度的民法理论基础、归属的物权属性及构建、交易规则体系等基本内容是构建相关碳排放权法律制度的重要前提和基础。
一碳排放制度的构建和民法基本功能的契合
生态危机的不断凸显使得人们开始反思原有的社会生产生活方式，并提出了发展低碳经济这一新型的经济社会发展理念。同时，西方环境哲学的兴起和我国科学发展观及生态文明等当代马克思主义哲学的新发展是其典型代表。碳排放制度作为发展低碳经济的市场调节法律制度，以一般的市场交易机制为载体，目的在于通过环境权益的私法化和市场流通化，达到环境权益的合理分配和最优化利用。因为民法在市场经济运行中的基础性功能，使得碳排放制度的构建必须以民法为基础，这具体包括:1.碳排放制度的构建需要同民法基本理念相契合。碳排放制度是环境权的私法化，这主要是因为私法化的权益通过市场机制的充分调节对于资源的优化分配具有基础性作用。同时，为了防止权利滥用，维护社会公共利益，民法以诚实信用原则和权利不得滥用原则为基础，在民法各子部门法的具体规定上凸显了对绝对自由的适度限制，从而为市场经济的有序发展提供了保障。2.碳排放制度的构建需要依托于民法的主体制度。民法作为市民社会的基本法律，为适合商品经济的不断发展，根据风险和利益相关联原则，发展出了自然人、合伙组织、有限公司、股份制公司等不同范畴的市场主体，尤其是公司法人已经成为市场经济活动的主要主体。这也是碳排放权制度构建的主体依存。如何实现民法主体在气候环境资源上的合理分配成为重要的内容。3.碳排放制度的构建需要依托于民法规制下的市场调节机制。民法在财产占有使用和流转过程中包含两项机制:一是对财产权利的归属和利用的机制，目的在于权利归属明确化，并以此作为财产权利流转的基本前提，简而言之，该项功能就是定纷止争;一是对财产权利的流转机制，通过市场交易的二次分配达到市场生产要素的优化组合，从而保障财产价值的充分利用和社会价值的最大化。碳排放权制度是环境权益的私法化，并以此通过市场机制达到资源的优化配置，促进低碳经济的有效发展，基于此，碳排放制度的构建需要依托于民法规制下的市场基本规则。
二碳排放制度规制对象———气候环境资源的民法属性
气候环境资源是碳排放制度和碳排放权所规范的价值所在。具体来讲，环境资源的相关权益可以区分为自然资源开发利用权益、生态权益和排放权益，碳排放制度所规范的气候环境资源是对温室气体排放权归属确权和交易流通的制度，属于对环境资源利用的一种具体制度。民事规制对象的范围是随着时代的发展而发展的，总体来讲是以动产和不动产为主要形态的所有权为核心构建起来的法律制度体系，后来随着社会发展以著作权、商标权、专利权为核心的知识产权成为新的权利类型，这些权利从属性上来讲是对传统物权理念的衍生。现在随着气候环境变化引起的生态危机迫使人类反思传统的价值观，并开始探讨环境权益的规范问题。与碳排放制度相关的气候环境资源在性质上是一种民事权利。
(一)碳排放制度规制对象———气候环境资源的“物”化
传统物权理论认为，物权法上的物是指存在于人体之外、人力所能支配并能满足人类社会需要的有体物及自然力①。它具有须存在于人身之外、可支配或可控制性、有价值性。并且以此特征进行选择，不动产和动产成为传统物权法规制的主要对象。这些特征也反映了法律规制对象的选择标准是人这一社会主体对行为客体的价值判断。自工业文明大规模的社会生产以来，气候受人类影响的程度愈发凸显，这使得温室气体排放容量成为了有限资源，并逐渐具有了法律意义上物的特征，这主要表现在以下几个方面:一是存在于人体之外的可感知的现实存在。地球大气层是由多种气体成分组成的混合系统，但这并不影响气体环境系统的物质性。同固体等其他物质形态一样，在构成上，都是由原子等基础物质构成的，具有物质的普遍属性。另外，大气层是存在于地表之上的物质层面，是生物生存的重要领域。对包括人类在内的整个生物系统具有多重功能。二是大气层的温室气体排放容量具有稀有性。如前所述，在工业社会之初，人类活动的规模对整体气候资源产生的影响有限，人与自然的矛盾并未凸显。随着人类社会化生产的普及和整体规模的扩大，人类行为的气候影响已经凸显。三是大气层的温室气体排放容量具有价值性。温室气体排放容量的有限性使得其具有经济价值，人类社会生产过程是通过利用能源动力对生产资料进行加工的过程，温室气体排放容量的分配实际上是发展权益的分配。四是大气层的温室气体排放容量具有可支配性。现代科学技术的不断发展，使人类对自然规律有了更深层次的的理解和把握。同时，对于环境要素的价值理解发生了变化，对环境要素的驾驭和运用手段也有了很大的进步。正因如此，促使了环境要素的特定化，使其能够进入市场价格机制的有效统筹范围之内，也使得市场手段在气候变化应对过程中成为可能。
(二)碳排放制度规制对象—气候环境资源的特殊性
温室气体排放容量的上述特征使其具有了一般自然资源的社会生产使用价值，具有了法律的规范意义和规范需求。但是同传统物权标的及其他自然资源相比，气候环境资源具有以下特殊性:一是气候环境资源所针对的法律对象是温室气体这一类气体成分，在物质形态上具有无形性。传统物权法将规范的对象局限于有形物，以物的特定化为基准对其进行占有、使用、收益和处分等全能的设置。后来针对水、矿产等自然资源所设定的用益物权所针对的法律对象也能够以实体物质形态的方式体现。而碳排放交易所依存的温室气体排放资源均有无形性特征，这是该物质的异化之一。二是碳排放制度所规范的气候环境资源具有全球性和流动性。气体的流动性和全球一体性使得大气资源更难以以国别进行控制，就现有国内和国际法律来看，大气环境资源既不属于各国主权控制和管辖范围内环境和资源，也不处于两个或多个国家共享环境和资源之内。
(三)碳排放制度规制对象的性质评述
通过分析，我们可以知道，碳排放制度规制的对象———温室气体排放，是利用气候资源的一个具体体现。随着社会生产技术的发展，其具备了法律上的物的部分特征，但同时也存在一定的独特属性。同传统排污权一样，这使得人们对于其本质特性有了不同认识，并影响到了法律制度的构建。目前人们对传统排污权的性质界定主要有以下几种讨论。
一是排污权是种新型的环境役权。排污权虽然是利用环境的权利，但没有固定的客体，归入传统的地役权或人役权不合适，应当创设新型的环境役权②。
二是排污权属于特别法上的物权(准物权)。环境资源的上述物化特征使其具有了价值性和稀缺性，可以成为物权的客体。排污权实际上就是环境资源使用权。但同时因为排污权客体的特殊性，以及排污权的取得需要行政审批，因此排污权属于准物权的一种③。
三是将排污权的属性归纳为合同债权。该类学者从物权法定、客体的特殊性、环保实际需要的暂时性等角度出发，结合美国的法律规定，将其认定为民事主体与政府机关之间的合同债权④。
上述认识反映了我国学者对碳排放权等一系列环境资源使用权性质的认识。本文认为，碳排放权和其所依据的环境资源均属于物权范畴。碳排放权所依据的环境资源属于国家为主体的公有财产，碳排放具体份额的出让、取得和使用属于用益物权的范畴。这主要基于以下几个方面的思考:一是环境资源要素的物权属性是客观存在的。随着科技的进步，量化环境资源的生态价值，实现环境资源生态价值的权利化并非绝无可能。随着碳排放总体容量和个体排放测算技术的发展，环境资源的可甄别性是有可能的。二是环境资源要素存在物权法规范的必要性。环境危机使我们认识到了环境资源已经随着社会的发展成为稀缺资源，并成为具有了法律规范意义的对象。简单的债权定性无法达到确认其归属和利用的基本要求和权利稳定性。资源利用秩序的需求决定了物权法规范的必要性。三是以环境资源所有权为基础的物权体系的架构更加有利于实现法律规制的目的。环境资源的全球性分配体现了以国家为单位的公平发展权和环境问题的社会法属性。同时，国家作为环境资源的所有权主体更具有国别社会法的基本属性，通过国家出让环境资源使用权使其能够进入市场调整范畴实现资源的最大利用和有效调节。同时环境资源使用权还可以作为担保权的客体为发展新型经济提供融资渠道。
三我国碳排放权制度的民法构建建议
基于上述论述，本文认为在气候变化的全球背景下，我国碳排放制度的民法构建应当包括以下几个方面:一是对传统民法基本原则和指导理念的革新。自上世纪七十年代始，全球性的生态危机和环境事故，使人们重新审视传统社会发展模式的不足，并在哲学、社会学等领域产生了新的理论，这些理念体现了人类自然观的变革，提出了可持续发展等生态和谐的价值理念。因而需要对我国民法的基本原则和指导理念进行革新，以适应社会发展的要求。二是在物权制度上，明确气候环境资源的物权属性，构建气候资源利用的权利体系。
首先，基于气候资源的社会公共性，根据委托代理理论，将其在宪法和物权法中明确其所有权归国家所有。其次，将国家向市场主体进行授权的份额认定为具体的用益物权。再是，在担保法中明确该权益的可利用性，从而提供与碳排放制度相关的融资担保客体。三是在碳排放交易渠道上，应采取充分交易和合理控制的原则。通过充分交易使环境资源得到有效利用，同时，通过集中交易过户登记等程序使环境资源的利用能够得到整体性的把控。
