1重大活动无线电管理工作的整体考虑
1.1制定完备的规范性文件重大活动期间，大量无线电台站的使用将使局部地区的电磁环境十分复杂，给电波秩序的维护造成很大压力。因此，需要通过规范性文件，来规范频率管理、台站管理等相关内容，同时也能加强重大活动无线电管理法律法规宣传工作，进一步做好重大活动无线电管理工作。如不采取针对性地特殊管理措施，一些重要用户的频率需求将有可能无法得到保证。规范性文件，一般是指法律范畴以外具有约束力的非立法性文件。在重大活动无线电管理方面，规范性文件主要包括《XX活动无线电管理规定》、《XX活动无线电管理方案》、《XX活动无线电管理工作总体方案》等。重大活动无线电管理相关规范性文件的制定，必须依据上层法律法规，均不能与现行的法律条款相悖。制定规范性文件主要的法律依据包括：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》中涉及无线电的条款以及《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国无线电管制规定》、《外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》、《香港澳门记者在内地采访办法》、《台湾记者在祖国大陆采访办法》等法律法规。1.2构建高效的任务团队为保证重大活动顺利展开，需要多个部门协调。例如2008年北京奥运会时，无线电管理机构内部成立联席会议，统领无线电管理工作，并且与活动主办方、地方政府机构、公安、消防部门、电信运营商、广播电台、记者、参与活动人员、周边国家（如频率协调）机构等共同规划重大活动无线电管理工作。重大活动无线电管理团队主要负责频率指配、监测定位和干扰查处、设备和台站检测、执法管制、综合管理等具体工作。1.3分阶段部署和执行管理工作在重大活动开展的整个过程中，无线电管里工作可分为三个阶段，分别为筹备阶段、临战阶段和实战阶段。每个工作阶段各个工作小组的侧重点有所不同。筹备阶段成立重大活动联席会议，制定组织构架，下设工作组，各组依据工作职责划分做好无线电管理相关工作：征集无线电频率需求；制定频率指配规划；受理活动频率申请；制定监测方案；对活动地区重点频率开展电磁环境测试和无线电监测，电磁兼容分析、现场模拟试验和频率预指配；对活动范围内使用的无线电对讲机、业余无线电台及广播、在用无线寻呼台（站）进行清理整顿，规范活动地区的无线电对讲机、业余电台使用；查找并定位非法台站，配合执法管制部门做好相关执法工作。临战阶段成立指挥中心，形成扁平化工作架构，更便于各项无线电管理工作间沟通协作，完成以下主要工作：基本完成频率指配和审批工作，做好应急频率审批和频率调换工作，解决频率冲突；做好活动频率预指配的监测工作，对重点管制区域开展电磁环境测试，对指配的主用和备用频率进行保护性监测，排查可能出现的干扰；对直接用于活动、在特殊控制区域内设置使用的固定或移动台站进行核查、测试和贴标，并完成监测网络的互联互通；对活动范围内无线电管理机构的台站数据库进行整理合并，形成活动范围内地区完整的台站数据库；编制无线电管控指挥调度通信系统工作方案，并将相关指挥调度系统和设备部署到位，有关调度台配发到各工作组。实战阶段各职能工作划分至活动场馆或具体管控区域，具体包括：进行无线电管制演练，固定和移动监测定位队对管制效果进行监测，对重点频段实施实时监测，并提出管制演练效果的评估意见；及时查处活动期间的无线电干扰，确保无线电安全和无线广播电视安全播出。
2重大活动中的无线电频率规划
频率规划的目标是满足重大活动的频谱需求，尽可能保护其他频谱用户的同时保证重大活动服务区域的特殊用频需求。频率规划工作主要包括：审核活动无线电频率申请，梳理筹集活动举办地必要频率资源，协调举办地主场与其他部门、周边省市频率资源，制定活动的“无线电资源分配规则”，协助完成活动无线电干扰申诉处理相关工作，组织落实活动拟用频率电磁兼容分析工作，负责相关频率占用的收费工作，完成重大活动办公室交办的其他工作，等等。2.1频率资源的筹集针对重大活动无线电管理，做好频率资源筹措工作非常重要，首先要预计频率需求，然后对频率台站进行清理，还需要协调和整合现有频率资源情况。预计频率需求一般可以通过三种途径完成：一是向重大活动组委会征询需求；二是向公安、安全、交通和水电气热等部门了解需求；三是对已经举办的重大活动的频率使用情况进行研究分析，再进行预计。频率台站清理可通过对重大活动举办地点的所有设台单位进行了频率和台站的清理和登记，收回闲置频率、规范单位用频、重新登记台站数据，能使活动举办地的电磁环境得到一定程度的改善。协调在用频率应以尽量减少对现有用户影响和保障重大活动必要的频率需求为目的。如有必要，还需建立频率协调机制，与广电部门及其他重要的用频单位进行协调。频率资源整合是对举办地可提供活动使用的频率资源统筹合并，建立频率资源数据库。在频率台站清理登记和前期协调频率的基础上，将频率资源进行整理、合并，建立重大活动可用频率资源数据库。2.2频率规划和指配重大活动的频率规划主要从频段、区域、时间和业务等方面，尽可能考虑实际使用情况来进行规划。规划考虑的主要因素有以下几点：根据活动场馆分布区域考虑频率复用；根据活动场馆结构考虑频率衰耗；根据活动时间安排考虑频率时间复用；根据业务应用主要频段考虑频率分组和互调问题。频率指配工作不仅是一项技术工作，而且还是复杂的用户利益平衡和协调工作。为保障重大活动必要的频率资源，满足重要无线电业务的应用，同时兼顾其他频率需求，在进行频率指配前必须要对用户的保障等级进行划分。2.3频率审批频率审批的管理实际上是工作流程的管理，要求通过制定频率审批流程，规范频率管理工作，提高工作效率，确保工作质量，明确各工作岗位和工作要求。频率审批工作包括正常的频率审批工作以及应急的频率审批工作等。通常，在频率资源和电磁兼容容许的条件下，对网站申请、表格申请及因特殊原因直接提出的频率申请，可按照正常频率申请工作流程，在时限要求内完成频率审批。如果用户需要尽快审批频率，在频率资源和电磁兼容容许的条件下，用户提出的频率申请，按照快速审批工作流程进行审批。有应急事件发生，需要紧急指配频率、有重要临时频率申请时，在频率资源和电磁兼容容许的条件下，符合无线电管理需求的用户可进行应急频率审批。当活动场地已指配频率受到有害干扰，或场地合法无线电设备因技术原因无法在已制定频率工作时，频率指配部门可依据“场地使用和备用频率表”，并根据现场情况在备用频率内调换频率。场地频率调换超出场地备用频率范围，或场地以外区域的合法无线电频率受到有害干扰，或场地区域外合法无线电设备因技术无法在指配频率工作时，现场无线电管理人员可将情况报告联席会议办公室，由频率指配部门进行活动规划频率范围内的频率调换。
3重大活动中的无线电监测定位和干扰查处
重大活动中无线电监测以无线电频率监测为中心，以活动开闭幕式为重点，提供无线电监测保障，快速准确查处干扰，维护电波秩序，创造良好的电磁环境，保证各类无线电应用安全、顺畅。监测定位和干扰查处涉及电磁大环境测试、频率监测、频率保护性监测、干扰查处及不明电台处理等相关流程。为做好重大活动无线电监测工作，需要做好监测资源相关筹措工作，监测技术设施除了借用活动举办地的无线电监测设备，包括固定监测站、移动监测站、便携式和可搬移设备外，如有必要，需要联合周边省市无线电管理机构相关监测技术设施共同工作。
4重大活动中的无线电设备检测和台站管理
做好重大活动无线电管理很重要的一个环节是做好设备的检测工作，设备检测是从源头把控无线电安全的第一道关口。目前举办的重大活动使用的设备数量都非常多，而且类型也多种多样，如何保证大量的无线电设备集中在一个短的时期内进入场馆及特殊控制区域，如何保证这些设备的无线电安全，同时又要对各国媒体用户、新闻记者、安全保障用户、贵宾用户提供完善的服务，对设备管理工作是个巨大的挑战。4.1检测依据首先依据无线电管理机构发布的文件、通知以及中国国家标准和行业标准；若国内文件及标准找不到合适的检测依据，则依据国外相关标准化组织（如ETSI等）公开发布的标准建议；若国内外没有相关标准可以参照，则要检测人员根据以往的经验研究新的测试方法。4.2设备申报和检测受理所有活动中使用的无线电设备都要首先提出申请，提交相关技术指标说明。用户需提交使用区域、使用日期、设备生产厂家、设备型号、首选发射频率、首选接收频率、发射机技术指标、发射天线数据、接收机技术指标、接收天线数据、联系方式等信息。在设备检测申报获得批准之后，设备检测部门将通过专门渠道（网站、E-MAIL、电话等）发布受理信息，受理信息主要包括以下几个方面：检测地点、检测时间、检测方式以及送检时其他需要注意的事项。4.3设备标签重大活动设备检测标签可以借鉴2008年北京奥运会期间的无线电设备专用标签样式等进行标签设计。从时间维度上，标签通过颜色区分重大活动筹备阶段和实战阶段；在空间维度上，标签通过颜色区分重大活场馆及设备使用区域（如特殊控制区域使用的设备和区域以外使用的设备）。设备经检测合格并被粘贴上“无线电台执照”专用标签后，方可使用。经检测不合格的无线电台站、无线电发射设备将被粘贴上“禁止使用”的标签（红色），被粘贴上“禁止使用”标签的无线电台站、无线电发射设备，在任何重大活动期间均不得使用（见图1至图4）。4.4检测设施开展重大活动无线电管理的检测设施主要包括测试用仪表、工控电脑、测试附件、移动测试车、特殊测试场地等。在各固定检测点，可用GTEM小室代替电波暗室。对于没有射频口（天线不可拆卸）的设备测试将在GTEM小室中进行，此时还需要配置E-MI接收机，GTEM小室的尺寸将依据被测设备的大小而定。对于那些尺寸较大又没有射频口的设备，可以利用当地无线电检测中心或检测站的电波暗室进行测试。需要屏蔽室的设备也可以在两个备用检测点进行测试，以节省投资。
5综合后勤管理
后勤保障主要为重大活动无线电管理团队提供高标准、高质量的综合服务，做好整个重大活动的行政协调、财务保障、通信信息服务、人事培训、文秘宣传、物质装备、材料起草、证件办理、会务等综合服务保障工作。总体而言，后勤保障的工作主要包括以下几个方面：负责总体工作规则、情况通报、工作方案编制工作；负责人事管理、人员培训工作；负责总结、表彰、奖励等工作；负责与周边省市无线电管理机构的联络协调工作；负责人员、车辆证件办理工作；负责会议会务、秘书、档案工作，规模较大会议的会务承办由国家无线电监测中心或北京市无线电管理局负责；协调财务事宜：各单位负责各自相关财务工作。涉及到住宿、服装、车辆交通等工作原则，可参考奥运会等重大活动的做法。
6小结
为保障重大活动顺利开展，需切实加强重大活动中的无线电管理工作。本文总结了近年举办的重大活动中无线电管理工作经验，研究了重大活动无线电频率指配、监测定位和干扰查处、设备检测和台站管理、综合后勤管理等工作任务及实施要点。通过近年重大活动无线电管理的经验累积，为今后相关工作提供经验和参照。
作者：蔡雯琦 闫丽 王永斌 单位：工业和信息化部电信规划研究院
