1清单规范在实际运行中存在的问题
由上面分析可知，工程量清单自实施以来已取得了良好的成就，但要真正实施起来还存在以下问题:1)从设计院角度看，目前大多数的设计院设计的图纸质量符合标准，但也存在部分设计院设计的图纸在使用的时候会发现有不少问题，因为这些图纸在设计方面存在问题，设计文件深度不够，使得工程量清单的编制人员无法正确进行清单特征描述，导致影响工程量清单的实施;2)从施工单位看，使用工程量清单要求企业单位要有企业内部定额，合同管理意识强，抗风险能力强，但实际上目前好多小的施工企业单位根本就没有企业定额，而且合同管理意识比较淡薄，使得在投标过程中不能够充分认识到清单报价中的风险因素，同时对报价策略和技巧了解和应用也比较少;3)从咨询业看，目前工程造价咨询业兴起时间不长，力量还比较薄弱，大多数咨询公司人员流动较大、不稳定;一些编制清单的新手对工程量清单计价模式本质不太清楚，导致招标代理机构的业务素质较低。目前，建筑市场上的招标代理机构，要求招标人员既懂得招标程序、工程造价，又熟悉施工过程的，但真正这样全能的人并不多，导致造价从业人员整体素质低，使得工程量清单的编制及计价质量差;4)从建设方角度看，大多数建设方缺乏内行工作人员，建设方工程管理人员对清单及计价规范的理解程度不够，建设单位普遍缺乏自主提供计价清单的能力，而且合同管理、索赔制度、澄清和清出制度、担保制度等等这些重要的环境保障都跟不上;5)从清单自身角度看，由于工程量清单在我国起步时间不长，清单计价规范本身不太完善，使得工程量清单在实际中运行时，出现不少与实际脱节，使得甲乙双方有不少纠纷搞不清，也缺少清单计价方式在工程管理中综合应用的方法;6)从当地工程造价管理模式成熟度来看，缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度，工程量清单计价的信息化程度较低，当地根本就没有用到索赔与反索赔，招投标制度不完善，评标过程过于简化，评标方法不科学，合同本身不够完善，评标定标方法只注重商务标的评审，各地建筑市场发育水平不均衡;7)从法律的角度来看，人们法律意识、法制观念较淡薄，还跟不上目前清单运作环境。
2改进建议
要让工程量清单规范很好的实施，必须首先解决以上各个方面的问题，但真正要解决以上问题，要从整体建筑行业入手，行业的整体素质都得提高:第一，进一步规范设计院的图纸设计质量，提高设计人员的设计水平，尽量减少设计为后期图纸的使用带来的麻烦;第二，在市场经济大环境下，进一步规范国内建筑市场中小型施工企业，提高这些企业整体业务素质，加强他们的市场竞争力，弥补在清单应用中存在的各种不足;第三，进一步规范造价咨询业，国家要从政策上对咨询业给予支持，并对咨询业的规模和质量提出一定的要求，让咨询业健康发展并走向成熟;第四，根据目前的建筑市场可以看出，作为建设方，不懂建筑业业务和工程管理能力是不行的，所以，也要规范业主的各项能力;第五，进一步完善工程量清单的可操作性，工程量清单在我国从产生到现在历经三次变更，已经取得了不少成绩，但作为一个时间不长的新事物，要走向成熟还得一个过程;第六，进一步健全当地的工程造价管理模式，使其适应当前工程量清单下的建筑市场，并进一步发展成熟;最后，在当前建筑市场下，提高建筑市场内各个方面工作人员的法律意识，加强人们的法制观念，使得人们跟得上目前工程量清单运作的大环境。综上所述，工程量清单的真正实施需要一个漫长过程，但每一次新规范的出现都使得工程量清单计价规范得到进一步的完善，而且，要让工程量清单健康发展走向成熟，我们要不断完善工程量清单运行所需求的建筑市场大环境，这样才能做到国内工程量清单与国际接轨的真正目的。
作者：闫竹玲 单位：延安大学建筑学院
