第一篇：事业单位资金管理问题及对策
摘要：在我国当前的经济体制下，公有制经济仍然是社会主义经济的主体，因此做好公有制经济对整个国家都有非同小可的意义。事业单位是公有制经济中的重要主体，其发展方向、发展程度甚至影响着社会、经济能否平稳运行。事业单位的性质一般为公有，因此资金管理是事业单位管理的几个重点之一，只有做好资金管理才能够促进事业单位的发展。
关键词：事业单位；资金管理；重要性
一、引言
事业单位的资金管理在我国是指国家对事业单位的资金来源和相关用途进行计划、监督、审核等管理工作的总和。资金管理一般涵盖三个方面，即专项资金管理、固定资金管理、非固定资金管理。事业单位资金管理工作事关单位的整体发展，做好资金管理工作能够提高资金利用效率，优化资金分配结构，促进事业单位的可持续发展。随着当前我国经济的不断发展和社会的不断进步，人们对事业单位的关注越来越多，对事业单位资金管理产生着不同程度的担忧。同时，随着事业单位改革的大潮推进，事业单位资金管理问题越来越显得重要。虽然当前我国事业单位的资金管理工作整体还是不错的，但是就我国事业单位发展整体来看，仍然存在着一些比较严重的问题。
二、事业单位资金管理的重要性分析
事业单位是国家以公益事业为最终实现目标设立的，从事社会、教育、文化等行业的单位，因此做好事业单位的发展对整个社会有着非常重要的作用。事业单位资金管理有很多可供我们参考的重要性，在实际工作中更是发挥着很多我们很难注意的作用。事业单位的资金管理首先在事业单位的转型发展中扮演着重要的角色。在当前事业单位改革的大环境下，事业单位的资金问题已经引起了各方面的普遍关注，加强事业单位资金管理工作能够对单位的资金分配和使用产生积极的作用，保证事业单位的正常运转，保障国家相关政策的落实。然后就是资金管理可以在事业单位的资金使用中起到重要的作用。现今的事业单位资金使用涵盖很多方面，甚至包括很多涉外的资金使用，科学高效的资金管理能够使事业单位资金使用结构更加合理，确保资金使用的高效性，增强资金运转的功能性作用。还有就是由于事业单位主要是为了对社会、经济发展做出贡献而存在的公有性质单位，对社会提供服务是其存在的重要意义。通过提高资金管理的有效性，促进事业单位资金利用的提高，进而推动事业单位整体工作的进步，提高其对社会公众的服务能力。
三、事业单位资金管理存在的一些问题
（一）事业单位资金管理意识不强
在当前各种类型的事业单位中，可以说都有大量的编制和级别，因此领导层的决策有非常重要的作用，换句话来讲就是领导层的意见直接决定着事业单位的发展。很多事业单位的领导层普遍年龄比较大，很多领导受以往的计划经济时代影响较大，或者说对资金管理的认识仍然不够，这就导致了很多事业单位的领导层往往不重视资金管理工作甚至不支持资金管理工作。在当前的大多数事业单位资金管理工作中，相关工作人员还是将单位财务核算作为资金管理工作的核心。财务部门的会计工作也仅仅包括简单的核算及经费报账工作。在真正需要下大力气的资金管理工作方面却缺少有效工作，对单位经费、资金的入账和使用没有严格的管理和监督意识。并且，在部分事业单位中，仍然存在着“官本位”和“一言堂”的情况，在单位资金使用中，只要领导说话就能够调动单位的资金，资金使用具有很大的随意性，这就给事业单位资金管理带来了相当程度的困难。还有一些事业单位疏于对资金管理的意识培养，导致单位出现了资金使用不依照单位资金预算进行，这也直接对事业单位的资金管理工作造成了巨大的影响。
（二）事业单位资金预算不合理
事业单位的资金预算是整个单位资金管理工作的重要环节，大到年度事业单位资金的相关使用，小到日常工作的资金分配，都对事业单位的发展有重要的影响。从当前事业单位整体发展上来看，大多数的事业单位没有一个科学有效的资金预算管理制度，单位的资金预算工作也没有比较程式化的方案。在实际的预算工作中，很多事业单位相关工作人员对单位实际考虑的比较少，下的功夫小，每一处预算的科学性都很难保证，再加上领导层面对资金预算的模糊态度，造成了事业单位的资金收入与相关使用不吻合，出现很多差错。这就直接导致了很多事业单位的资金预算工作有效性比较差，进而影响了事业单位的资金管理全局工作。
（三）事业单位的专项资金使用不合理
事业单位的专项资金是指国家相关部门给事业单位的拨款，用于规定好的资金使用方面。专项资金必须特殊款项专门用途，不能够随意的用在其它支出方面。而在今天的事业单位专项资金管理和使用方面，从最基本的专款专用上就存在着问题，很多事业单位的专项资金存在着挪用或者使用不合理的情况。在今天的绝大多数事业单位中，专项资金的使用是事业单位能够取得良好发展的重要保证，但是专项资金由于上述几个情况的产生不能够发挥应有的作用。事业单位的相关领导和财务工作人员在日常工作中对专项资金的重视程度较低，并且很多工作人员的工作能力和相关素质不够高，有的人甚至存在着职业道德操守低下的情况。同时，很多财务工作人员只对最基本的财务核算和报账负责，而对专项资金方面的工作认识不够，甚至没有接触过，在应对专项资金的相关工作时，不能够做出有效的判断和操作。这就对事业单位专项资金的使用产生了巨大的阻碍作用。还有一些事业单位的领导顶风作案，挪用专项资金成风，不仅以前敢对专项资金“动手动脚”，在今天的反腐倡廉高压态势下，仍然敢对单位的专项资金伸手，这就造成了事业单位专项资金的流失或者使用的有效性差。
（四）事业单位的资金监督管理力度不够
事业单位的资金用途、资金分配等各个方面都是需要严格控制和管理的，一旦疏于对资金的相关管理就会造成很多问题。资金使用监督作为事业单位资金管理的重要防线，能够对资金在事业单位中的使用发挥重要的作用，保证事业单位的平稳运行和不断发展。而在当前的事业单位资金监督管理工作中，仍然存在着力度不够和监管机制不成熟的情况。在实际的资金监督管理工作中，对资金使用的监管机制可以说只是“空口白条”，没有有效的相关手段。单位领导的单方面命令就能够调动单位资金，并且监管部门无法对资金流向进行控制。
四、事业单位资金管理的对策
（一）加强对资金管理工作的重视
思想上的重视是一件事能够完成的保障，事业单位的一项工作能够顺利的开展首先就在于相关领导和工作人员能够对其产生足够的重视。事业单位内部要加强对领导层和相关工作人员的资金管理知识培训，提高单位对资金管理工作的重要性认知。同时，要加强对资金管理相关工作人员的工作能力培养，使其对资金管理工作有较强的专业能力。平时，要对相关工作人员进行工作技能比拼、知识讲座、职业素养考核，提高事业单位资金管理队伍的综合能力。
（二）资金管理的预算方面做到科学高效
资金预算工作是资金管理中的重要方面，在一定意义上甚至决定着资金管理的效率。在对事业单位资金进行相关预算工作时，一定要重视单位实际，遵循科学的制定原则。首先在进行资金预算工作时要完善事业单位的资金预算制度，对制定预算计划要有明确的规章制度要求，并且一定要符合国家的各项要求和标准。同时，在对事业单位进行资金预算工作时一定要照顾到整个单位的实际情况，坚持实事求是的原则。每一项预算资金都要有明确的用途和科学的计算，不能脱离单位发展的实际，胡乱编制预算，这也会对单位的发展产生恶劣的影响。最后就是要坚持多部门综合制定单位预算，资金预算是综合的整体工程，某一个部门独立制定一定会出现问题。因此，在对资金进行预算编制时，一定要注意联合多个部门，科学高效的进行预算编制。并且要对预算进行严格的审核，发现预算错误，及时进行修改。这也要求我们对相关工作人员严格工作要求，加强对相关工作人员的专业技能培训，使其能够符合预算工作发展的要求，切实提高预算工作的科学高效性。
（三）建立健全资金管理制度
科学的资金管理制度是事业单位进行资金管理工作的有效依据，也是资金管理工作的规范，建立健全资金管理制度对资金管理工作有着非同寻常的意义。在这其中，第一点就是要建立健全资金使用的计划制度。事业单位日常会涉及到很多资金使用，因此事业单位一定要建立健全相关的资金使用计划制度，对单位阶段性资金收支和支出用途进行详细的规划，提高资金收支的科学性。第二就是要对单位资金的支出建立严格的审批制度。在当前的很多事业单位中，领导的一句话或者一个意见都能够调动单位的资金，因此我们一定要建立好资金使用审批制度，保证资金的去向清晰与合法。
（四）加强事业单位内部对资金管理工作的监督
事业单位的资金管理部门要加强对资金的相关监督，建立专门的监督工作小组，负责资金的监督工作。同时，一定要给监督工作充分的权力，使其能够对资金的收支做到真正的监督。总结在当前社会经济转型发展的大背景下，事业单位的发展越来越受到社会大众的关注。在这样的条件下，我们一定要做好事业单位的资金管理工作，不断找出影响资金管理进步的问题，探究相应对策，促进整个事业单位的健康发展。
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作者：王丽
第二篇：行政事业单位预算资金管理分析
摘要：为了保证行政事业单位正常履行其职能，国家安排行政事业单位财政资金，行政事业单位在较好的履职同时，要科学地管理和使用资金，避免低效使用。针对行政事业单位从预算到执行过程中出现的一些不合理现象，提出了完善行政事业单位的预算建议和措施，加强监管等一些建议。
关键词：行政事业单位；预算资金管理
一、前言
随着我国经济快速发展，国库充盈，行政事业单位不要再进入市场，与民争利，大部分省市行政事业单位行使职能所需的资金，通过预算申请，通过人大审核批准，只要符合职能与资金使用范畴，资金能下达到行政事业单位帐户。行政事业单位职能的发挥好坏又直接取决于项目资金管理的有效与否，鉴于行政事业单位项目资金管理的重要性，在本单位在项目管理及运营过程中出现的各种问题，提出一些切实有效的措施，供大家探讨。
二、项目资金管理存在不足
１．预算编制不规范。行政事业单位的预算编制时，由下而上，根据单位内各部门反馈上来的真实的运营情况和具体的资金需求，再交由财务部门进行统一的核算规划。然而，许多单位在行政事业单位资金进行编制比较粗糙，直接在往年预算的基础上进行简单的增减，对实际需求没有做精准的估算，如果不能按时用完，会影响下一年底的项目资金申报，所以，往往导致单位在年底的时候“突击消费”的现象。同时，单位内没有成立专门的预算资金的编制小组，预算编制人员来自不同部门临时组合，在对预算资金进行编写的工作上无法照顾周全，往往导致编制结果有偏差，造成行政事业单位的资金出现失真。２．财政资金使用效率偏低。由于资金是通过预算申请的，资金获取比较容易，行政事业单位领导比较注重工作出业绩，对资金量的使用多少缺少重视，对成本控制和资本动作经验不足，加上缺少监督控制机制和绩效评价不够规范，导致资金使用粗放、效率低下，造成了资金使用的浪费。有些是行政事业单位财政资金预算制度不规范导致，有些是预算执行力度不够造成的，所以有些行政管理事业单位对财政资金使用过多随意性，从而使得财政资金使用效率降低。３．财务管理制度不完善。有些行政事业单位内的预算资金的编制不严谨，导致行政事业单位对于财政拨款购置的资产临时进行更改，有的超出预算很多，不得不在购置时做假目录，削减一批购置内容，在资产清理时，清单上的财物无处可寻，导致资产记录与实际情况有差距。有些行政事业单位在预算时尽量按资金高的靠，然而在实际操作中，受制于财务制度，往往多出一大部分资金，为了不影响下一年度的资金预算额度，要按额度用完，只能没有针对性的为使用资金而乱开设一些项目，造成财政资金的浪费。
三、行政事业单位项目资金管理的建议和措施
行政事业单位使用的财政资金是国家无偿划拔给行政事业单位的国有资产，是行政事业单位履行其提供公共服务职能的物质保障。其目的是为了行政事业单位为社会提供全方位的多样化的公共服务，因此如何使用好行政事业单位的资金十分重要，针对上面存在的一些问题，应该完善行政事业单位的预算机制，建立合理的预算资金效率考核体系，并加强资金使用的监管等。１．完善行政事业单位的预算制度建设。完善行政事业单位的预算制度建设首先要精准的预算下一年度的经费需求，一是各级行政事业单位不搞“基数”预算法，要在预算前先做好调研，明确下一年度的工作主题，及所涉及的服务范围和对象，再根据这些基础数据，精准计算出项目所需的资金，行政事业单位工作过程所需的办公工具，由各部门上报，并归类，由技术比较懂的专业人员来编报预算。预算科目要进一步细化，行政事业单位所有的预算工作最终都反应在预算表上，只有预算科目的进一步细化，才能让预算报表审批单位清楚每一笔预算的用途，起到有效审核。完善行政事业单位预算制度建设要求扩大参与编制预算报表的组织人员，不能只交由办公室或财务人员在上一年度的基本上简单修改，要落实好项目负责人和职能负责人，由他们把预算做好上报到单位预算负责人，再由单位预算负责人统一进行检查修订。只有各项目负责人及职能负责人各级参与才能制定也一份比较符合单位实际情况的预算报告。２．建立预算资金使用效率考核体系。今年规定法人对资金的使用无签字权，为了使资金按其进度高效使用，应在年初通过会议记要形式，制订资金使用进展和具体事项，并规定如果有变动必须要重新提回会议讨论通过才能变动实施。对资金使用事前、事中、事后进行评价，事前评价主要看资金预算的必要性，预算编制是否合理，避免不必要的浪费。事中评价，主要是项目执行过程中，是否按当初预算要求执行，有没有挪用资金另作他用，项目执行过程中有没有达到资金效率最大化。事后评价，该项目对社会产生的经济效益、社会效益情况，作为下一年度项目审批的依据。３．加强资金使用的监督。没有监督就没有约束，一是财政监督要走出事后集中检查、审计的工作方式，把工作重点放在日常的的监督上来，如果缺少人力，可以采取聘请第三方参与，实现时间多节点，内容多层次的监督；二是还要发挥社会的力量，聘请有一定财务经验的在职不在职人员，及时跟踪掌握事业单位专项资金的使用情况。各事业单位把项目资金的使用情况公示，设立举报途径，接受人民群众的监督。
四、结束语
行政事业单位要使用好国家的每一分钱，要在理念上增强国家财政资金的节约观念，建立完善的预算制度，加强资金使用的监督，对资金使用的效率也要成为领导考核的一项指标，提高资金的效率，国家有钱但也要节约着花，这样国家财政负担可以减轻，国家职能运行平稳。
作者：李宜 单位：杭州市农业科技教育总站
第三篇：事业单位财政预算资金管理问题及对策
摘要：近年来，随着国内市场经济体制不断完善与健全，不断推动着事业单位的全面改革与发展。全额事业单位是指工作人员的工资全部由国家财政拨款的事业单位。它区别于另一种性质的事业单位，其经费一部分由财政拨付，另一部分靠单位自收解决。本文将对全额事业单位财政预算资金管理存在的问题及对策进行分析，以期促进我国事业单位的快速发展。
关键词：事业单位；财政预算；资金管理；问题；对策
改革开放以来，我国市场经济机制不断完善，促进我国事业单位得到快速发展。在这种发展局势下，事业单位既获得了全面发展同时也面对了诸多挑战，为了促进自身可持续发展，事业单位必须加强对预算资金的管理，积极落实财务管理机制，并在新财政预算体制下，充分发挥预算管理的作用。笔者将分别从：事业单位财政预算资金管理问题、促进事业单位财政预算资金管理的有效对策，两个部分进行阐述。
一、事业单位财政预算资金管理问题
在事业单位的财务管理中，最突出的问题便是预算基础较为薄弱，且因编制的预算管理制度不健全，缺乏相应的可行性、科学性，使预算管理制度不能起到应有的作用。此外，很多事业单位对预算管理缺乏深入的认识，使预算管理流于形式，失去了财务管理中的系统作用。同时，事业单位的绩效考核制度不健全，单一的工资形式使员工的工作积极性受到了极大的打压，不能更好地完成工作任务。除此之外，事业单位中的财务管理还有一大问题是由于财务处理不规范所导致，很多单位为调节收支结余，其收入、支出等各项费用未按照会计期间财务规定操作进行核算与账务处理，还有的单位每月计提的资金，未规范入账而是年底一次性计提，使资金使用的准确性大大降低，各项资金没有得到合理利用。此外，部分事业单位由于年末财政预算资金收回后没有凭证，导致单位没法做账，但财政却挂了往来，等以后拨到单位后，财政的资金性质是往来，单位却做的是收入，造成单位的财政补助收入和财政补助支出与财政报表的数字对不上。
二、促进事业单位财政预算资金管理的有效对策
笔者对事业单位财政预算资金管理现状进行了分析，从中发现诸多问题，严重影响到事业单位的有效发展。为了缓解这一局面，事业单位必须加强对财政预算资金的管理力度，以此促进事业单位财政预算资金管理工作的有序进行。笔者将就这一问题进行阐述，为事业单位今后的发展指明方向。
1.增设新表及相应项目
为了及时反映各项基金及固定资产的变动，建议在会计报表中增设《基金变动表》和《固定资产变动表》，基金按事业基金、非流动资产基金、专用基金列示；固定资产按事业单位固定资产的分类，对增减变动进行反映。对于需要调整以前年度结转结余的事项，建议在《收入支出表》中增设相应项目，如在“本期财政补助结转结余”项下面增设“财政补助结转结余调整”项，并且按照“财政补助结转”和“财政补助结余”的调整额合计来填写。
2.编制财务预算管理方案
事业单位中的预算管理为财务管理最核心的内容，因此，要对财务预算进行规范性的管理，遵循事业单位的长远发展目标，对本单位中的各项财务资金进行有效管理，实施全面预算方案，将单位运营过程中可能出现的各项财务问题纳入预算范畴，实现全面、有效的资金管理。同时，事业单位的管理层还应利用预算管理，对本单位的运行过程进行目标管理，明确本单位的发展目标，利用编制预算方案，使预算管理方案更具有可控性与可操作性。在编制财务预算过程中，要将各部门的员工集结起来，与财务部形成通力合作的形式，制度出最佳方案，并达成共识，有效减小财务预算过程中的各种阻力。当然，财务预算方案应结合本单位的实际情况做出积极调整，对本单位的日常财务加以管理，促使各项资金得到更加有效地利用。
3.做出相应的财务会计制度调整
在事业单位中，财务处理的及时性、准确性能够有效反映出单位运营过程及单位内部出现的问题。因此，要对资产与负债等进行全面清查，对财务会计制度做出相应的制度调整，及时规避财务中出现的各种风险，促使事业单位得到良性发展。在财务会计制度调整中，要定期对各项往来款项进行及时清点、全面检查，对无法收回或无法支付的款项，要查明原因并在报批后进行核销。对于无形资产与固定资产，要以账面数额为准进行彻底清查，使其能够真实、准确地反映出政策资金的使用情况，促使资产得到保值增值。
4.建立健全绩效考核制度
在事业单位管理中，要调动员工的工作积极性，就需要健全考核制度，形成合理的考核指标及工资分配方案，不断增强单位工作效率。绩效考核首先需要明确考核目标，才能确保考核制度的科学合理性。当前，要提供事业单位的服务质量与水平，拓展其健康价值，就需要制定出一套更有使用价值与利用效果的考核指标，及适合自身发展的工资分配方案与绩效考评方案。在这其中，也要将考核结果与事业单位的绩效工资、财务补贴等联系起来，依据单位专业技术、科室设置等，实行分类考核，在分配过程中充分体现出多劳多得的分配制度，调动员工积极性，推进改革目标的实现。
5.对财政管理机制进行改革
事业单位财政管理工作的有效开展，需要有健全完善的财政管理机制。所以，对我国事业单位财政管理制度进行改革，是我国财政部门目前工作的重点。我国对财政的管理制度是单一地以账户体系为基础的管理方式，国库对所有资金款项进行统一的支付，所以，要加强对资金的有效管理，就需要加强对专项资金的监管。通过财政管理改革，现行的财务由上一级县市进行管理，对财政工作有序合理的开展起到了重要作用。事业单位应加大社会监管力度，对管理问题一一解决，通过健全财政的管理制度，提高财政工作的效率和完成质量，从而保证基层的建设能够有序进行，稳定基层社会。值得注意的是，财政管理制度的建立不仅仅是针对员工，还应针对管理者，通过制度的约束来促进事业单位财政预算资金管理更好地开展。
6.强化内部管理控制制度
要建立健全事业单位的内部财务管理制度，还需要增强单位负责人的财务意识、内控意识，不断强化内部控制的责任，使财务管理实现各环节间的相互牵制。同时，基层单位还要严格遵守国家相关的法律法规，对财政收支加强管理，对预算支出进行严格的控制，加强事业单位的内部控制制度建设，对单位内部的行为加以规范，为事业单位的发展奠定重要基础。
三、结语
笔者对我国事业单位预算资金管理工作现状进行了分析，从中发现诸多问题，这些问题或多或少为事业单位发展造成了一定的阻碍。据此，事业单位必须采取一系列措施，例如：充分树立资金管理意识、对财政管理机制进行改革、对财政管理制度予以健全、增强资金管理工作事前监管、采用柔性预算管理方式、充分完善资金管理制度，以此促进事业单位的全面发展。
参考文献：
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作者：刘继兰 单位：怀远县农村合作医疗管理中心
