一、我国财政预算绩效评估体系的现状
第一，财政预算的绩效考评项目不全面。我国财政预算绩效考评只涉及对数字化的经济发展数据的考察，而没有对难以量化的生态绩效的考察。第二，财政预算绩效评价的约束力较弱，评价结果往往名存实亡。一方面因为没有统一的指标体系可遵循，另一方面因为缺乏相关法律制度的约束，无法追究相关责任。第三，财政预算绩效评价方法单一，采集的数据也缺乏严密性与科学性。因为公共部门的目标是多元化的，其社会效益也很难量化，因此数据收集困难。同时，我国主要的财政预算评价方法有“机会成本分析法、成本——收益分析法、最低费用选择法、经济指标法”，方法相对单一。
二、生态绩效指标的建立
1.生态绩效指标建立的原则
1.1科学性。科学性原则指生态指标的建立应该遵循事物的发展规律，符合社会发展要求，用科学的方法制定实施。我国的政治制度决定了我国的政策是自上而下的制定方式，因此容易造成一刀切的错误政策，导致政策失真，落实困难，地方政府造假等现象便层出不穷。因此，中央政府应该在制定基础性生态绩效指标的前提下，下放部分权力给基层政府以保证指标建立的科学性。同时，科学性需要专业队伍作为保障，政府部门应该加大对生态绩效评估队伍的投入建设。
1.2可行性。要充分贯彻落实生态绩效指标，必须要考虑生态绩效指标的可行性问题。在我国，由于政策制定者都是高层领导，所以有些政策不符合地方实际情况，指标设定过高或过低，从而产生了检查不达标或达标了，但现状未改变的现象。生态绩效指标涉及到各种生态环境如地理位置的不同等等，因此生态绩效指标应该因地制宜，结合当地的具体实际设定。
1.3具体性。生态绩效指标设立的具体性不仅包括设立项目具体且可计量，也包括各测量区域的划分要具体，这样既有利于日后相关的继续开展，也使评估工作有标准可以参照，有章可循。目前，我国的生态绩效测量区域划分可按照东部、中部、西部，再具体到各法定行政区域，最后具体到按经济发展水平划分三个层次。
1.4关联性。生态绩效应该作为政府绩效考核标准，直接与财政预算挂钩，只有达到国家规定的生态绩效指标才能获得相应地财政资金支持。同时，在法律制度的制定上，也应该相互衔接，避免法与法的规定之间出现冲突或者漏洞。
1.5全面性。狭隘上对生态的理解就是指自然界的状态。但是，随着人类社会的发展，自然界已经深深地打上了人类的印记，充斥着人类的文明，因此，更深层次地理解生态，应该包括了生态文化、生态政治、生态经济、生态伦理等。所以，生态绩效体系中应该包括对生态政治、生态文化及生态经济等多方面的考察，这样才能全方位的评价该地区的生态绩效水平。
1.6强制性。法律具有强制性特征，因此，生态绩效指标体系应该以法律的形式加以确立，以保证其权威性与持续性。我国虽然有《环境保护法》和《预算法》，但是却没有涉及到对生态绩效指标的法律地位的确立，使生态绩效指标无法贯彻实施。一旦经法律确立，政府部门就可以做到有法可依，有章可循。
2.生态绩效指标建立及实施。
2.1用法律制度规范政府行为。把生态绩效指标体系以法律的形式确定下来，应该将此项指标加入到《中华人民共和国环境保护法》和《预算法》中，进一步确保生态绩效指标的合法性、权威性及强制性。用专业性的团队制定一套统一的生态绩效体系，形成一项制度；各地方政府在此基础上制定符合当地实际情况的具体参照标准，并使其制度化。标准形成后，各行政单位都要严格把关，并进行定期的监测，以便动态地掌握生态绩效。
2.2科学的奖惩机制做保障。新行为主义理论强调，人们的行为不仅取决于刺激的感知，而且也取决于行为的结果。当行为的结果有利于个人时，这种行为就会重复出现而起着强化作用。如果行为的结果对个人不利，这一行为则会削弱或消失。因此，在统一的生态绩效标准下，如果当年取得的生态绩效符合标准，则有资格获得相应的预算；若果当年的生态绩效相比于规定的标准有所提高，则给予预算奖励；或者当年的生态绩效水平有所下降，将会受到预算上的限制，甚至罚款。但是，应该注意到奖励个人会鼓励人们隐匿信息相互竞争，而奖励集体会鼓励人们分享信息一起工作。因此，既激励个人又激励集体能起到更好的效果。
2.3全面的监督体系。虽然有法律制度的规范约束和奖惩机制的激励，但是，法律也有缝隙，机制也有失灵的时候。因此，外部监督也是必要的措施。其中，拥有独立性地位的生态绩效监测部门应该作为监督的主体，其次人大的监督与群众监督也是必要的补充部分。
2.4地方政府应该具备生态绩效的执政理念。过去一段时间里，国家把重点放在了发展经济，追求GDP数字上。天高皇帝远，有些地方政府官员为了个人绩效，做形象工程，引进了污染企业，一味地追求经济绩效，忽视了对生态绩效的考虑，最终换来了自然的报复，美好的环境一去不复返。外因都是通过内因起作用，执政理念转变才是根本。为了追求更加长久的利益，生态绩效应该作为当今政府的重要理念。
三、结语
我国面临着经济发展与生态环境保护的双重考验，舍弃任何一方都是不理智的行为。因此，我们应该在把生态环境建设作为政府绩效考核的标准之一，并与政府财政预算挂钩，只有这样，才能激励各级政府在追求经济利益的同时，充分考虑到生态绩效指标，保证二者的和谐发展。
作者：苏敏 单位：北京林业大学
