预算管理是教育事业单位财务管理的重要部分，其主要工作内容就是根据单位发展计划以及人物来进行预算编制，并根据编制的预算来进行资金使用。科学的预算管理可以给教育事业单位各项活动的正常开展提供良好的资金保障，随着我国教育管理体制改革的不断深化以及财政支付制度的调整，这给教育事业单位预算管理工作的开展提出了更高的要求。教育事业单位现有的预算管理与单位财务管理需要之间的差距越来越大，这使得单位财政拨款以及资金使用之间的矛盾持续凸显，很多时候因为资金的不到位，影响到了教育事业单位一些正常活动的开展。目前对于教育事业单位预算管理的研究还不多，理论研究层面的不足使得教育事业单位预算管理实践缺少必要的理论支撑，本文进行这一课题的研究，可以更好的帮助教育事业单位诊断分析预算管理中存在的典型问题，进而运用好预算管理这一工具，更好的发挥预算管理的重要作用，推动教育事业单位的更好发展。
一、教育事业单位预算管理的重要作用
凡事预则立不预则废，预算管理通过对于单位各项活动进行计划，对于资金使用进行合理安排，可以为组织健康发展提供良好的保障。预算管理对于教育事业单位发展具有重要的作用主要集中在以下几个方面：
1.提升资金使用效率
教育事业单位预算管理的重要作用之一就是全面提升资金的使用效率，教育事业单位的资金来源主要就是财政拨款，相对教育事业单位的资金需要，财政拨款一般都不够用，这种情况下需要教育事业单位做好预算管理工作，合理安排资金用途以及数量，从而将有限的资金使用到最需要的地方，这样可以有效的提升资金的使用效率。
2.保障各项活动开展
良好的运算管理对于教育事业单位来说是各项活动顺利开展的基本保障，预算管理对于各项活动以及相关资金使用进行了规划安排，通过明确各个部门的工作目标以及年度预算，可以有效发挥预算的引导、规范等作用，从而让各项活动在预算框架之下来进行有序开展。尤其是在在部门资金预算管理方面，预算管理本身作为财务管理不可获的重要一部分，可以有效控制资金风险，确保单位收支平衡。
3.发挥监督评价作用
预算管理在教育事业单位发展的监督评价方面也发挥着重要作用，教育事业单位每年也需要进行内部一个评价以及接受上级的评价，在监督评价中，预算执行情况是一个非常重要的方面，通过预算执行情况来监督教育事业单位资金的合理使用，评价各个部门业务开展的具体情况。
二、当前教育事业单位预算管理问题
教育事业单位在预算管理方面一直以来重视不足，加上在这一工作的开展没有太多的经验积累以及良好的能力，因此导致这一工作的开展中存在各种问题，严重的影响到了预算管理作用的发挥，对于教育事业单位预算管理中存在的具体问题归纳如下。
1.预算编制不够科学
预算编制是教育事业单位预算管理的起点，预算编制是否科学合理，将会直接影响到预算管理效果，举例而言，如果预算编制脱离实际，就会导致预算执行难度大增，预算最终流于形式，难以发挥应有的作用。当前教育事业单位在预算编制方面存在不够科学合理的问题，单位对于预算管理工作重视不足，缺少必要的预算意识，反映到预算编制方面就是没有进行必要事业单位发展分析，预算编制就是财务管理部门几个人在往年预算的基础之上进行一定幅度增加，预算编制没有做到全面动员，充分讨论。实践证明，这种情况下编制的预算与单位的实际情况往往会有一些差距，毕竟财务部门对于单位各个部门负责的活动了解不多，加上单位在不同年份有着不同的目标任务，导致了预算执行中，需要不断的进行预算的修正，导致了预算本身作用丧失殆尽。
2.预算编制方法落后
从教育事业单位预算编制方法来看，基数预算比较典型以及普遍，这种预算编制方法的基本假设前提就是各个部门业务活动变化不大，资金需要相比往年只增不减。基数预算编制方法的优点在于简单易行，尤其是在争取上级财政拨款方面，可以尽可能多的获得一定幅度资金增加，但是其缺点也非常明显。具体到单位内部各个部门来说的，基数大的部门获得的资金一直会都比较多，而基数小的部门，获得资金一直都比较少。因此这种预算编制方法并不可取，尤其是在这种预算编制方法所假设的背景越来越不成立的情况下，依然采用这种预算编制方法必然后果就是滋生了资金分配的不公平，需要资金的部门往往因为资金不够而导致业务活动的开展难以按时完成，资金充足的部门用不了那么多的资金，反而造成了资金的浪费，违背了资金使用到公平原则以及效率原则。
3.预算执行刚性不足
预算编制之后教育事业单位需要维护好预算的权威性，严格按照预算来进行资金使用或者目标任务推进，在业务活动不发生大的变化情况下，预算必须要执行到位，这样才能够发挥好的预算的作用，否则总是以计划赶不上变化为借口来进行预算的不断修改，那么也就没有必要制定预算。当然预算刚性并不意味着的预算必须要一成不变，如果有重大事项发生，经过讨论审批，也可以进行预算的调整。为了确保预算执行刚性，需要建预算目标进行分解，单位预算目标分解为部门预算部门，部门预算目标分解为个人预算目标，同时还要将预算执行情况与奖惩进行挂钩，凡是预算目标没有达成的部门以及人，必要的时候给予警告、处分、扣发工资等等，从而让员工对于预算有种敬畏的，进而按照预算要求来使用资金以及完成任务。
三、教育事业单位预算管理改进策略
预算管理在教育事业单位中的重要作用决定了必须要高度重视预算管理的诊断分析，针对目前预算管理中存在的各种问题，采取切实有效的措施来进行解决，力求教育事业单位预算管理水平的不断提升。
1.科学进行预算编制
教育事业单位在预算编制方面需要全员参与、充分讨论、科学制定，在预算编制方面，教育事业单位有必要成立专门的预算编制小组，小组成员包括高层人员、各部门领导、财务人员、单位员工代表、相关专家学者等等，由这些人来就预算编制进行充分的讨论，充分考虑不同人群的意见以及建议，集合众人的智慧来对于未来单位的发展情况进行一个客观准确的预测分析，从而确保预算与单位实际情况之间的匹配性。在预算编制方面需要对于与预算编制有关的各种工作信息资料进行充分的汇总整理，对于依托于这些资料来进行预算编制，同时在预算编制中，要尽量减少往年预算的影响，同时充分考虑各种不利因素的影响，编制的预算要有一定的弹性，保持适度超前，能够较好的契合单位长远发展的需要。
2.创新预算编制方法
在预算编制方法层面，教育事业单位需要引入零基预算、全面预算等新的方法，逐渐淘汰现有的基数预算方法，每年预算编制都不考虑部门往年的费用情况，各个部门根据的新的年度内的工作安排、工作目标来在预算编制方面从重头做起，单位对于各个部门报上来的预算进行汇总、调整，对于预算编制不切合实际的部门，责令其重新进行编制。同时在对于部门预算确定的时候要考虑上一年这些部门的资金利用情况以及实际使用效率，如果在上一个预算周期内预算执行情况不好或者发生了资金使用效率不高的情况，那么新的年度内预算资金就要适度下调。
3.加强预算执行刚性
教育事业单位需要加强预算执行刚性，预算制定公布之后，单位就要定期对于部门预算执行情况进行及时检查，对于检查中发现的预算执行问题及时进行纠正，维护好预算的权威性。同时还要根据预算执行情况实施奖惩，预算执行好的部门给予物质以及精神奖励，预算执行不好的部门则需要给予惩罚，这样就能够增强预算的约束性，对于预算执行不到位的部门以及个人要进行必要的追责以及约谈，帮助这些部门以及个人明确未来预算执行中需要注意的关键点，从而确保预算执行到位。预算管理作为单位财务管理以及业务管理的一个重要手段，其对于教育事业单位的重要作用不言而喻，可以说完善的预算管理是保障教育事业单位发展的必要基础。未来教育事业单位对于预算管理工作要高度重视，强化相关部门预算管理工作的责任，根据单位的实际情况科学编制预算，引入效度更高的预算编制方法，强化预算执行的刚性。在预算管理各项工作的开展中，需要注意借鉴相关单位预算管理的实践经验以及学者对这一课题的研究成果，不断的进行预算管理工作的完善。我国教育事业单位预算管理水平的提升任重而道远，未来需要教育事业单位在这一工作开展方面进行持续努力，通过在预算编制、执行等方面不断进行调整优化，进而推动预算管理工作的持续提升以及改善，更好地发挥预算管理对于教育事业单位发展的重要保障以及促进作用。
作者：丁长伟 单位：松阳县教育局教研室
