1遵守工程结算造价审核规则，做好对竣工结算造价审核把关工作
当前，国家建筑市场法律机制逐步健全，建设单位遵守工程结算审核规划，搞好对竣工工程结算造价审核的把关，对提高工程投资效益，能发挥积极的重要作用。
(1)组建班子选好人才。用好人、用准人，要求承担这项工作的人员有高度思想觉悟，又有专业技术能力。真正做到防腐廉政，责任心强，认真负责，业务熟悉，公正守法。
(2)确保工程质量验收合格。这是审核竣工结算的前提条件。对验收不合格的工程，拒绝进行工程结算，对验收发现有质量问题的，经过整改验收合格后，方可进行工程结算。接受单位工程竣工结算资料，首先要检查是否有提供质量监督部门的工程质量等级评定书和验收有关文件。
(3)对工程结算资料认真检查审核验收。要认真整理、分析为审核工程结算提供的依据。工程结算资料内容大体分为三个部份：?要有质检部门工程质量合格证书或有关文件。?施工前的工程资料：施工设施图、招标投标说明书、投标答疑文件、工程投标预算书、施工合同、工程中标通知书、图纸会审文件。?施工期间工程资料：设施更改施工图、设计更改通知书、竣工图、隐蔽工程签证；建设单位按合同提供建筑实物证件、设计变更、使用的特殊建材（指定额外建材）市场价格签证、施工补充合同、工程结算书、工程量计算稿及编制结算说明书。
（4）对工程结算中工程项目的审核。要根据工程结算资料和定额说明及计算规则，对工程项目进行审定，把没有依据的项目、重复项目、违反规划项目，从结算中划出。
（5）建设项目工程量的审核。根据竣工图到现场核对、丈量记录，才能准确无误，例如装修工程竣工结算，设计图不可能逐一标明。某些构件的细部做法，不同装饰材料界限尺寸，实际尺寸与设计图尺寸是否有误差，以及整体尺寸校对。审核人必须到现场核对验收，掌握计量依据。
（6）对工程单价及费用的审核。在审查工程量计算准确的基础上，熟悉定额和取费标准，确定定额使用量是否合理，其名称、规格、计量单位和内容是否与单位估计表（预算定额基价）一致，对换算的单价定额是否允许换算，换算是否正确，再校对主要材料调差的种类和范围是否合理，市场价格的认定是否符合市场行情，并与合同规定进行比较审查。掌握工程变更价款的确定方法：合同中已有适用于变更工程的价格，按已有的价格变更合同价款；合同中只有类似变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当变更价格，经工程师确认后执行【1】。建设单位对工程竣工结算把关要认真细致，要信守合同。
2充分发挥专业技术作用，运用科学方法为结算价审核工作服务
（1）依国家法规，严格合同履行的严肃性和准确性。随着《建筑法》、《招标投标法》和《价格法》的颁发实施，国家建筑市场管理逐步完善，走向正轨，施工合同日益成为审核工程结算的重要依据。经过招标投标全过程，双方复核认可的施工设计图，工程预算包干造价是实现完成建设工程项目投资目标。因此施工合同条款中，工程结算方式是以中标价按图包干，依据设计变更工程增减结算。这是招标投标工程结算的原则，严格按照设计图施工，禁止偷工减料，高估冒算，降低工程质量等手段来对抗建设单位的工程造价管理。为此，要充分发挥工程管理人员的专业技术，运用科学方法，进行工程结算造价审核工作。其审查的具体方法有：逐项审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、“筛选”审查法、重点审查法【2】。根据项目特点、实际情况，结合审核人的工作经验，进行选择审查方法，科学使用审查方法，完成结算造价审核工作。
（2）加强施工合同价的审查认证。施工合同价包括合同价款、价款调整、工程预付款、进度款、竣工结算方法、工程保修尾款、工程索赔等内容，应制止合同不定价、定不明、显失公平等违规做法。例如，在审检某工程结算中，发现施工合同中，已对一具花岗石雕定价为11万元，并说明包括运输费安装费。但在补充合同中，又出现石雕安装所需要的搭架费、卸车费、吊装费4000元。结算也出现该项目。针对补充合同审查确定无正当理由，属于重复结算项目，显失公平条款。根据合同法第五十四条，可撤销补充合同该项条款，结算也应予核减该项目。
（3）熟读理解施工图及工程内容。结算书与施工图相对应，熟悉分部、分项、检验批工程施工顺序及质量要求，对建筑物有整体结构概念，是审核工程结算的基本功。例如，审查某工程基础分部结算资料，地质情况较好，基底不平，基础为钢筋混凝独立基础，根据竣工图、结算书的项目和隐蔽签证有毛石混凝土垫层、钢筋凝独立基础、钢筋混凝土基柱三部分，结算计算式中的三个部分总高度合计为3.1m，而基础验收记录基底平均标高—2.00m总高度超出了1.1m，通过对隐蔽工程资料分析排查，确定是钢筋混凝基柱部分多算了，因此必须核减±0.00以下钢筋混凝土基柱超出高度1.10部分的工程量。审核工程结算造价，对工程结算造价严格把关，工作量大，难度大，专业技术要求高，审核人员必须具备工程施工技术知识和工程造价管理知识，在审查工程结算造价中，审核人员要了解设计意图，还要掌握施工技术，根据相适应的规范和标准，运用造价管理专业知识，在审核工程结算造价过程中，才能提供科学的审核依据，才能准确、全面、真实地反映工程的价值。
3跟踪施工，加强工程造价日常管理
建设单位对竣工工程结算的把关，本身就是在对建设工程投资合理性、准确性的评价。它的内容和资料来源于整个工程日常管理，贯穿工程建设全过程，工程管理人员必须从基础开始做起，直到工程竣工结算。怎样搞好工程造价日常管理呢?认真搞好对隐蔽工程的签证，根据设计图对已施工完毕的隐蔽工程及时进行质量和数量验收，验收资料数据必须准确、文字、清晰、真实无误、手续齐全。加强工程造价的日常管理，严格控制工程款的审批，杜绝超进度超预算拨款，这对工程造价管理起着重要的作用，是工程质量、投资和进度控制的经济措施。对日常工程进度预算的审批要做到有工程预结算依据。遵守合同，参照审核结算方式对进度预算审核把关。做好施工中设计变更、增加工程量和设计变更的特殊建筑材料市场价格的签证管理。按图施工是审核结算的基本准则，工程施工中如发生特殊情况，改变施工方式要有规范文件、设施变更依据及现场验收手续。及时深入市场调查，对所需要的特殊建设价格行情进行寻价，如实、公正地对新增特殊建材价格进行签证，为结算审核提供可靠依据。
4强化审计部门对工程结算的终审，完善工程造价管理工作的验收和总结
审计部门对竣工工程结算的终审，是工程造价管理行为的“停靠站”，也是对建设单位完成竣工工程结算把关工作的验收。工程结算经过造价咨询公司审核和建设单位对竣工结算的自审或复核，初步完成了工程结算审核全过程，结算资料齐全。建设单位向审计部门报送的结算审核报告，反应结算审核过程的疑难点和需要终查解决的问题，为审计部门的终审验收打下了基础。俗话说：“自己钱包的钱，自己要用好，自己要管好”。不论是委托中介造价咨询公司对竣工工程结算审核，还是审计部门的终审，都无法对项目工程造价进行全过程跟踪监督管理。所以，建设单位要对竣工工程结算的把关十分重要。必须要做到对工程造价的跟踪管理，对中介造价咨询公司审核的工程结算要进行复核监督。工程结算总结是对工程造价管理的技术水平评估。项目造价技术指标有工程造价指标分析和工程主材使用指数分析，通过工程造价各项指数分析与当地工程造价指数的比较，可判断出该工程造价的合理性，反映建设工程项目投资的特殊性，是对建设单位工程造价管理工作真实的评价。因此，必须完善工程竣工结算审核程序，从初审到复核，再到终审缺一不可。加强了工程造价管理，才能提高工程投资效益。
5结语
建设单位必须搞好竣工工程把关工作。要建设一支责任心强、技术过硬的班子，参与工程项目的立项、设计、招标投标、施工管理、竣工验收的全过程。加大管理力度，全方位控制工程投资，在保证工程质量的前提下，合理确定工程价值和有效管理工程造价，为提高工程投资效益提供有力的保障。
作者：潘水平 单位：南平市政府办公室
