一、当前乡镇经济责任审计中存在的现象
1.财务人员的业务素质还有待提高，坚持依法办事、照章办事，抵御领导行政命令的独立能力还有待增强。财务人员的工资、人事权在乡镇，大多领导也喜欢任用“听话”的人担任内当家，对启用财务人员的业务水平、执业能力要求不是很在意，使得财务人员在执行财经政策时独立性差，领导安排做的事不敢不做，违规违纪的事在所难免。2.相关部门检查、指导、监督力度减弱。随着财政体制改革，乡镇财务核算出现多种形式，有委派制、集中核算、代核算等形式。有了这些中转机构相关部门对乡镇机关财务的督导相应有所减弱，让违规违纪现象蔓延滋生。3.经济责任审计问责机制缺失，审计免疫功用难以发挥。审计是一种独立的经济监督活动，其目的并不仅限于查找问题、揭露问题，而是注重对查出问题的整改。但在审计实践中，由于对相关责任人问责机制的缺失，容易导致审计查出问题得不到较好的纠正和整改，从而出现年年审、年年犯的现象，直接降低了审计监督的威慑力和公信度。4.缺乏规范完善的评价指标体系。尽管《审计机关审计事项评价准则》对审计评价的内容作了总体规定，但在经济责任审计中仍缺乏完善的评价内容和统一规范的评价标准指标体系。具体来讲，一是审计评价内容不明确，内容范围宽窄不一。二是审计评价目的不明确，指标体系深浅失度。三是审计评价要求不明确，评价的随意性较大。因此，进一步完善和规范经济责任审计评价体系，对于客观评价被审计人员的工作业绩，准确界定经济责任具有重要的现实意义。
二、经济责任审计面临的主要困难
1.审计环境对审计执法的制约。由于我国开展审计工作时间还不算长，审 计法制化工作起步较晚，在执法环境中仍存在许多不尽人意的地方：1.1地方行政首长干预。独立性是审计监督有别于其他专业经济监督的本质特征，审计机关只有独立行使审计监督权，才能做到执法必严、违法必究，才能体现审计执法的权威性。就目前来看，审计机关是本级政府的审计部门，人权、财权隶属当地，行政干预的情况时有发生，审计执法的独立性和权威性不同程度地受到影响。1.2被审计单位内部控制制度不健全，会计信息失真。被审计单位是审计重要的外部环境，它直接影响着审计工作质量。有的被审计单位只提供公开的会计资料，对账外账和“小金库”则隐匿不报，给审计设置了障碍，如果没有线索，审计人员很难发现问题。审计机关依据失真的会计资料导致出具错误的审计报告和审计结论。2.审计力量与审计任务不相适应。2.1机构设置和人员配备远未适应新的发展需要。2001年开始，国家审计署通过试点扩大审计覆盖范围，将经济责任审计对象扩大到省部级行政机关领导干部。同时要求各省、市审计机关逐级开展试点，总结推广经验，最终实现凡是负有经济职责人的各级领导干部，都要依法接受经济责任审计，使之成为一项重要的，必须的干部考核、任免和廉政建设的基本制度。随着经济责任审计的不断深入，地方党政领导临时交办的经济责任审计任务逐渐增多。面对经济责任审计繁重的“计划外项目”，各级审计机关不同程度地存在被动、应付的现象，加之领导岗位多样、经济责任不同、考核指标各异，因此，审计机关的工作量剧增，而审计机关人员编制比较少，审计力量不足的矛盾日益突出。2.2审计人员素质与工作要求的矛盾。就经济责任审计的一般内容来讲有资产、负债、净资产真实正确性和资产增值审计；经营管理活动及财政、财务收支合规合法性审计；主要经济和业务指标完成情况审计；重大经营决策合理性及效益性审计；内部管理健全性和有效性审查；领导人员个人遵纪守法及廉洁自律情况审计；被审计领导人员应承担责任审计等。而且，不同行业、不同性质部门或单位、不同时期、不同领导人员的经济责任是不相同的，其经济责任审计的内容也各不相同。经济责任审计内容的广泛性，要求审计人员既要懂得行政财务，又要懂得企业财务和投资基建财务；不仅要具备查账技能，审计和会计专业知识，还应具备宏观经济管理知识、政策法规、口头和书面表达能力、综合分析能力等。目前审计队伍大部分人员都是财务类人员出身，进修深造的机会很少，知识面相对比较窄，缺乏对法律、计算机、经济贸易、工程技术等方面人才，这是做好经济责任审计的一个极大挑战。
三、针对经济责任中存在问题、困难应如何采取防范措施提出的几点建议
1.加强乡镇财务人员和主要领导财经政策、法规和财经纪律相关知识的培训，特别是对带普遍性的问题进行实例剖析讲解培训，以提高领导和财务人员的认识，杜绝类似现象的发生。对财务人员执业资格严格要求，无从业资格、不具备相应执业水平的人不担任财务人员。财务人员的任用应经财政部门把关。2.进一步完善乡镇考核制度。在现有考核基础上，将乡镇执行财经纪律情况与乡镇考核挂钩，对审计发现有较大违规行为的乡镇要追究责任，审计结果应与组织部门任用领导干部相联系。组织部门对领导干部的考核任用不能片面只认政绩而不顾乡镇财力运行的效益与负债平衡情况。3.加强对乡镇领导干部权力的制约和监督，确保权力恰当使用。审计部门进一步完善同组织、人事、纪检、监察部门联手监督合作，探索一条经济责任审计工作规范及成果运用之路，为评价、选拨和任用领导干部提供参考依据，确保政府部门和领导干部依法行使国家赋予的权力，促进党风廉政建设。4.审计部门加大审计执法力度，加强审计结果向审计成果的转化和利用，慎重适度推行审计公告制度，逐步扩大审计影响，树立审计形象。更好地发挥乡（镇）经济责任审计的积极作用。5.加大对经济责任审计工作的宣传力度。协调审计机关与各有关单位、部门的关系，使社会公众理性地认识经济责任审计的作用和局限性，以最大限度地赢得被审计单位的积极配合和社会公众的理解支持，为经济责任审计工作创造更加宽松的社会环境。
作者：徐明芬 单位：四川省凉山州德昌县审计局
