一、交通资金绩效管理中存在的问题
1.资金绩效管理内容狭窄、范围不全面。大多数单位的交通建设资金管理还是从资金到资金，看资金是否全部支出，全部支出即视为专项资金专款专用，没有被挤占、挪用，而忽略资金使用的经济效益，较少关注资金使用带来的经济效益、政策执行情况及效果的评价，忽略深层次的管理体制机制问题。管理人员缺乏跳出财务谈经济、围绕经济搞财务，通过对投资绩效的分析，提出合理化意见和建议的能力。资金绩效管理未能贯彻到建设项目的每个环节，使得管理工作重事后、参与事中、轻事前。目前，大多数管理仍然以事后监督为主，对重点建设项目招投标及建设过程中发现的问题进行事中监督，但是，在建设项目立项、可行性研究、环境评价阶段的监督还是较为薄弱。许多方面只能按领导的意图处理账务，造成财务管理跟着会计核算走，会计核算跟着领导意志走，财务监督乏力、滞后，对工程项目的资金使用缺乏严谨系统的分析。2.资金绩效管理的方法、内容不能适应交通建设的多样化、国际化发展。随着投融资体制改革的深化，建设项目投融资方式的多样化也已经开始显现，采取BOT模式、PPP模式等多种市场化的新型融资方式得到广泛运用。对于这类交通项目，资金使用、建设管理等常规管理内容已不再是重点，资金绩效管理的重点转移至经营权转让过程中的国有权益保障与国有资产的保值增值上。3.资金绩效管理人才短缺，人员配置不能满足经济日益发展的需要。资金绩效管理是一项系统工程，涉及到交通建设程序各个环节、各个专业，进行资金绩效管理的人员不仅要了解交通建设程序、会计系统知识、还要能够通过发现的问题进行宏观分析和项目评价。绩效管理工作涉及业务、财务、效益等方面知识，能全面掌握这些知识的人员较少，从业人员无论在数量上还是专业配置上及相关知识储备上都存在明显不足，培养全面的复合型人才，是现在面临的重要问题。
二、交通建设资金绩效管理的相关措施和建议
1.健全绩效考核体系，加强资金绩效管理。加强和完善交通建设资金管理，真正建立起资金使用的问效制和问责制，切实改变重分配，轻监督，轻绩效的现状，提高交通建设资金的管理效能和使用效益。积极探索建立交通资金的绩效评价体系，明确绩效评价的财务和业务指标，评价的内容应更加具体，既要考虑到资金投入后产生的直接经济效益，又要考虑到间接的社会效益，将两者有机地结合，以定性指标对依据项目设计的目标、可行性研究报告、规定应达到的效果对项目的社会效益进行评价；以建设项目防治环境污染措施、内部控制措施以及交付使用后对自然环境和人文环境的影响的经济效益进行评价。客观地评价交通资金管理的绩效水平，并进一步健全奖惩机制，将项目的实施推进和实施效果作为考核干部的依据，保证交通建设资金充分发挥最大的效益。绩效考核的内容可分为项目考核和财务考核，项目考核指标应包括项目规划的科学性，可行性，创新性，项目组织管理情况，项目的社会效益，生态效益，经济效益等内容；财务考核指标应包括财务计划的科学性，资金配套落实情况，实际支出情况，财务信息质量，财务管理状况等内容。2.全面参与项目管理，为交通资金规范化管理提供监督保障。在项目申报时，要充分地做好论证与调研工作，做好交通项目预算，进行事前控制，相关部门要结合政策发展趋势和地方经济发展的实际，保证项目的可行性，杜绝为资金找项目的现象。全面参与到项目的实施过程中去，财务人员不能简单地承担核算与支付资金等工作，要及时地掌握项目的实施流程、进度和趋势，有序地拨付项目建设款项，并对项目资金实行单独核算、专款专用，严格按规定的用途和标准使用专项资金。实施资金集中管理，积极规避财务风险。建立、完善内部结算中心制度，及时调剂余缺，严格控制多头开户和资金账外循环，实现内部资金的集中管理、统一调度和有效监控。实施“网上银行”结算方式，实施资金在线监控，及时提供资金动态和存量，有利于资金决策，加强对资金的统一调度和调剂，降低财务风险。3.注重资金绩效管理队伍建设，提升管理人员素质。交通资金绩效管理工作开展得好不好，关键取决于队伍建设得好不好。针对当前绩效管理队伍人才缺乏的情况，要切实把绩效管理队伍建设作为当务之急。要充分整合多方力量，集中业务骨干充实绩效管理队伍，完善业务培训制度，通过组织培训、学习考察、工作调研、业务交流等形式，对交通资金绩效管理人员和相关人员开展多层次的业务培训，让其更快地了解和掌握绩效管理内容和实施规程，提高绩效管理理论和政策业务水平，共同推动交通资金绩效管理工作的深入开展。4.建立资金绩效管理责任追究制度和监督检查机制。充分发挥现有本级监察、内部审计机构的有效职能，强化对交通资金管理、使用的直接监督，变事后监督为经常性的全过程监督。对项目申报、报告审批、资金争取、资金划拨、项目建设、项目验收等诸多环节，严格执行责任追究制，严肃查处资金使用中发生的各种违纪违规行为。建立绩效评价信息公开发布制度，加强对各部门支出的激励和监督，加强对绩效目标完成情况的跟踪管理、督促检查，客观反映绩效管理存在的问题，根据绩效评价结果，完善制度，改进措施，提高管理水平。5.强化风险管理，建立资金绩效管理风险预警系统。制定相应的财务风险控制指标，以财务报表、预算指标及其他相关财务资料为依据，采用数学模型、比例分析等方法，达到整体控制风险的目的，同时建立以动态监控资产负债率和现金流量表等指标为主的风险预警控制系统，合理调度资金，加快资金周转，动态平衡自有资金、借贷资金的规模和结构，确保资金的边际效用最大化。强化财务管理人员的风险意识，及时调整财务管理人员适应新环境的知识结构，使他们能够具有及时捕捉风险、衡量防范风险的能力，充分调查研究，运用科学方法对交通建设项目进行预测，提高投资决策的科学性和可行性，采取各种防范措施，把可能遭受的风险损失降到最低限度。6.加强资金绩效评价结果的运用。开展资金绩效管理的目的就是要改进交通资金管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平。绩效评价结果反馈和应用得好不好直接决定着交通资金绩效管理工作的开展，要加强绩效评价结果的运用，认真分析，依据项目绩效评估报告，更好地发挥绩效管理的作用。
三、结语
交通各级部门要把提高资金绩效管理水平作为重点内容，将传统投入控制型管理模式转变为绩效导向型的管理模式，提高绩效管理的覆盖率，制定绩效管理实施办法，强化对交通资金的经济性、效率性控制，逐步形成以财务审计为主、其他职能部门共同配合的绩效评价工作体系，切实提高交通资金管理效率、资金使用效益和公共服务水平，为推进交通事业和谐发展夯实基础。
作者：孟伟刚 王敬 单位：连云港市灌南县交通运输局 连云港市公路管理处
