1水利工程投资管理现状概述
随着市场经济体制的改革，政府投资项目方面也开始严格按“政府工程与非政府工程”思路进行改革。其中，政府投资工程要严格遵守《招标投标法》与《政府采购法》;而政府对非政府投资工程的管理范围只侧重于施工安全与市场秩序的维护，即此类型的工程通常由市场手段来进行调控。此外，水利工程建设项目投资的成本与效益难以实现量化管理。不少企业对成本投资也存在一些误区，如认为成本控制的责任简单归为财务人员负责，造成项目组织人员只侧重施工进程与施工生产，技术人员只负责工程质量与施工技术，没有与成本控制结合起来，没有形成良好的成本责任控制。而有些人认为提高质量就会增加成本，为了实现利润最大化，通过降低工程质量来控制成本，其实采取新技术、新工艺来提高工程质量并不一定会增大成本，反而会因为工程质量不达标而返工增加成本。
2水利工程投资项目的有效措施
为了提高水利工程投资项目的管理效益，我们有必要充分了解其投资特点，在此基础上，结合其当前存在的管理问题，从而为寻找出更有利市场发展的有效管理措施。
2.1建立投资项目评价体系的体制
水利工程建设项目本身就存在外部性、公益性、收益成本复杂性以及多目标性等特点，而工程投资项目的评价应密切结合这些项目属性［1］。这些要求项目投资效益体系应具有多元性、多层次以及多介质等特点，并科学评估其近期效益与远期效益，而不是使其局限于工程建设投资。根据水利工程的具体环境与地理位置，重视其流域维护的特点，以合理预测资金的投入，为投资项目管理奠定扎实的基础，从而使水利工程发挥良好的生态经济效益。
2.2做好投资项目的成本预算
项目成本预测是做好投资项目的基础工作，从而使工程编制更符合实际［2］。重点是应用比较合理的预算方法，结合中标价，再具体根据施工环境项目合同条款、企业的管理水平与技术力量、定额以及材料的市场价格变动等影响成本的主要因素，分析与预测项目投资成本，以明确比较全面的与切实的投资项目的成本目标与利润目标;再将这些目标细化且落实到各部门，并落实各部门成本责任制，从而使投资项目的成本预算处于可控制范围内，顺利展开项目的成本控制，从而实现项目的利润目标。以下将水利工程计算整理归纳为表1。
2.3合同管理需进一步加强
由于水利工程具有工程价值量大、合同周期长、工程变更等干扰事件多的特点，且合同管理涉及工程实施的各个阶段，更是工程项目管理的核心。当前，政府投资工程项目的管理一般采用的是固定价格合同。当工程发生变更、图纸设计与技术规范不详细等情况发生时，通常确定资金支付款方面就会存在很大困难，这意味着承包商需要承担更多的成本风险［3］。基于此，承包商为了其自身利益与防控不可预见费用，在报价过程中就只好选择加大投标价格的幅度，这将影响到投资方的成本控制。所以，为了使成本控制更规范、合理化，我们应加强合同管理，比如借鉴国际成熟经验，如采用工程量清单型合同。其优势在于，政府采购款的资金可实现直接拨付与统一管理;利于政府投资类型的项目在确定工程造价上，可通过招标投标的方式进行;也利于控制与管理政府投资类型项目的支付等。
3结语
综上所述，随着市场经济体制的不断深化改革，我国水利工程投资项目应坚持以政府投资为主，并在科学投资项目体系的评估下，促进水利工程投资管理规范化。同时，国家应加入水利工程建设投资管理，不断健全水利投资的回收补偿机制，企业方面也加强合同管理，将成本控制落实到项目负责人、技术人员、施工人员等人，加强全体员工形成成本控制观念，从而使投资项目的成本得到更全面的控制，实现施工企业内部成本分析的可操作性管理，最终实现项目的利润最大化与成本最小化。
作者：董剑 李宝菊 单位：辽宁省石佛寺水库建设管理局 辽宁石佛寺水库供水有限责任公司
