“专销聚力”这是近期烟草专卖市场管理中为提高效能而采取的一种新做法。然而，如何理解“聚力”概念、怎样把握结构内涵，一时间仁者见仁、智者见智，莫衷一是。近来，我们在基层专卖管理实践中针对“专销聚力”的系统思考与实践探索，廓清了基本概念，提出了内涵要求，取得了实际效果。现略陈管见，与诸同仁商榷。
“专销聚力”的提出
烟草零售终端是专卖市场的重要组成，也是卷烟销售的主要方式。从笔者所在区域的终端业态分布看，中小网店占比85%。某种程度上讲，这些网点的守法状况，代表了门店经营形象，也反映着市场运行质量。这几年经过建设发展，虽然销售环境不断优化、市场净化逐年提高，然而终端违规仍时有发生，有时在某些社区、某些路“专销聚力”加强烟草零售市场建设的实践探索文/陈亚立段还呈多发。我区年初迄今查获的涉烟案件也就印证和说明这一问题。2014年以来我区已查出涉烟案件82起，其中个体零售网点违规数达到了70%以上。虽说个中原由多有不同，但违规的原因主要还是可以归纳为如下几个方面。一是区位因素影响。黄浦地处上海中央商务区。这里商贾云集，网点密布，寸土寸金。因而店面租金高，经营成本大，加上流动人口多，有的网点为谋暴利，甘愿冒险售假。二是供需矛盾变化。黄浦不仅拥有经典的旅游景区，也有着著名的购物商圈。尤其节假日里人流如潮，受消费需求的刺激，由于货源供求不稳，部分网点萌发售假以获取非法利益。三是人员素质差异。也就是说经营人员良莠不齐，不少网点只知道“卖”，不知道“怎么卖”，更不知道怎样才“卖得更好”。另外，除了上述影响因素外，管理方式与监管力度也不能说不是需要完善与调整的内容之一。在这种情况下，我们由“专销结合”转向了“专销聚力”，并赋予了新的管理内涵。实践表明，这种转变不仅必须，而且必要。
“专销聚力”的概念
“专销聚力”，简言之就是依据职责分工、通过部门合作，共同完成专卖市场管理任务的一种工作方式。从这一定义出发，职责分工表明了功能区分，部门合作需要机制的建立与完善，而共同完成专卖管理任务则是在“一套班子、两块牌子”的管理体制下实现的发展目标与管理任务。据此可以说，专卖依法监管，营销依规经营，依法也好，依规也罢，本质上就是专营专卖的同一体在市场管理的两方面，统一于专卖法律法规的框架内，实行的是“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。
“专销聚力”的内涵
1.“专销聚力”三阶段
从时间坐标上看，我们可以把“专销聚力”分为三个阶段。即市场进入阶段、市场运行阶段和市场退出阶段。不同阶段“聚力”的内容虽有所不同，但其目标指向却始终如一、没有改变，那就是贯彻烟草专卖法、践行行业价值观。在市场进入阶段，许可证件管理部门有其优势地位，可以借助申请人的申办期间开展普法宣传、进行规则教育、组织应知应会，让他们清楚的知道进入市场后哪些能做、哪些不能做、哪些应当怎么做。守法的前提是知法。证件管理部门可以在申领阶段发放诸如入网须知、许可证使用手册等相关资料，让申领人知晓法律法规、掌握从业规则，并通过座谈、培训等形式着力做好法律服务，提高终端入市质量。在市场运行阶段，这是“专销聚力”共同管理完成目标任务的主要阶段。这期间，专卖的依法监管，营销的依规经营，说到底就是打击非法、保护合法，给经营者提供良好的外部经营环境。因为保护合法取缔违规，为经营者们提供公平有序的市场环境，是法定职责也是应尽义务。而营销部门的货源供给并帮助经营者提供盈利水平，则成为调控市场促进发展的主要渠道。这一阶段专销部门的“多服务、多指导、少指责、少批评”，为提高经营户满意度创造了前提基础。而市场退出阶段的共同目标是盘活资源、依法办事、提高效率，对不符合法定条件的坚决及时清理。值得一提的是，在依法行政、全面履职、依法办事的同时，也要解决好依法“不办事”的问题。对不符合法律规定的，要及时清理，并做好宣传解释与教育引导工作，要学会使用非对抗性的办法来调解纠纷、化解矛盾、削除对立、促进和谐。
2.“专销聚力”三结合
上述三个阶段中，专销各部门的结合可以体现在三个方面。一是客户服务结合，二是市场管理结合，三是目标职责结合。做好这三个结合的前提，首先是解决好组织结构的紧密程度（松散型、紧密型与半松散型），进而解决好监管成效、共同责任、指标双挂、联动考核等问题。在客户服务结合方面，专卖部门为经营者提供法律服务，掌握经营要求，知晓专卖规则。营销部门则可宣传入网须知，开展经营培训，帮助他们提高盈利水平等。要把提升零售客户特别是中小零售客户的经营效益作为我们卷烟经营和网建工作的切入点、归宿点。因为只有提高零售户效益，才能提高有限公司效益。网建工作的着力点是零售户，尤其是中小零售客户，不是直营网点。而提高零售户的经营效益，不是说给他们送钱，而是提升我们的管理水平。比如产品的适销对路、新品的培育等，都可运用专销聚力认真分析，通过完善服务规范、做好客服处理，加强与终端客户的“情感”交流，“系牢”与客户之间的“情感纽带”，引导和帮助持证户提高诚信经营的自觉性，努力形成“教化于心、心化于行，行化于形”诚信守法的良好局面。如专卖部门采取多种方式开展执法救助、宣传专卖法规、公布典型案例，有针对性的增大对持证户的教育培训力度；营销部门利用客户走访、小型座谈及《网建月刊》发放，拓宽人文关怀与教育疏导的内涵。系列宣传具体内容可以包括专卖法规摘编、重温“入网”协议、发布诚信倡议、公布违规名单、解读激励制度（研拟相应的激励办法）、公开门店评价办法、引导客户承诺“三不”（不售假、不售私、不乱渠道进货）等。在市场管理结合方面，科室、支队、内管、营销等部门有着广泛的聚力空间。不仅信息传递、资源共享方面合作空间宽广，而且在监管力量激活、优化布局分布等方面也有着深层聚力之源。《专卖法实施条例》第九条规定“取得烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：符合烟草制品零售点合理布局的要求”。然而，怎样布局才谓合理？我们认为应当包含“满足需求、便利消费、有所赢利”等内容。而要实现这些要求，调整业态结构、分类配置额度、调控发放数额就成了我们思考布局的路径。有观点认为，消除入市门槛、凡有申请均予发证。其实这种观点是需要商榷的，也是片面的。因为专卖体制下，卷烟市场进入应当符合专卖法律法规的规定。否则，完全取消门槛设置，一律由其任意出入，岂不成了自由市场，这与专卖法律规定是相悖的。因此，满足消费要求、保障终端利益、抑制违法违规就成了调整业态分布，牵引市场发展的考量依据。而在一定区域内的终端总规模应控制在多少才可以在“方便消费”与“保证盈利”之间统筹兼顾、保持平衡呢？设立何种业态才最为合理有效率，进而从卷烟品种、平均盈利、租金成本等角度考量，经营部门则有着专卖部门无法比较的优势。因此，在这个层面上，“专销聚力”对于寻求布局上的合理，有着重要作用与积极意义。需要指出，专销聚力通过完善终端奖惩机制，研拟一套针对核心层、重要层和普通户都适用的激励制度，在探索制定正激励的强度、方式、时间、地点等方面要有新突破，在使用负激励方面也要有新的举措。加大培养与扶持力度，对那些形象好、诚信度高、经营人员素质良好的个体零售终端，成熟一家表彰一家，成熟一批表彰一批，用好激励制度、合理分配货源，增强示范门店辐射力。通过增大其诚信经营的无形资产，促其经营效益的不断增加。另外，专卖监督管理部门依法作出的行政处罚提供给支队列入负面名单，作为日常市场检查重点监控对象，而营销部门也可据此对管理对象在客户分类、货源分配等方面做出相应调整。当然，营销部门的日常访销，注入专卖宣传、进货渠道等新内涵，将这些信息及时提供给市场检查部门，又为其有效监控提供了精确信息，减少盲目度，提高针对性。特别是内管部门与营销部门联合开展的大户检查，了解客户真实需求，掌握销售实际状态，把握卷烟市场行情等，为有效阻止真烟非法流通收到了事半功倍的效果。当然，专卖检查发现的真烟外流、外渠道进货等信息，及时传递给营销部门后，又可为其把握市场需求，实时分析对策，为“精准营销”走向“精益营销”提供参阅依据。而在目标职责结合方面，处理好目标职责结合，可以较好解决专销部门协作的紧密程度。比如阻止真烟非法流通量，减少经营违规数，降低涉案频发度等，用指标的形式明确下来，用职责的方式固定起来，并与考核挂钩，这样就会促进专销部门深度沟通、交流信息、强化协作、凝聚力量，向着目标进发，共同完成专卖管理任务。
3.“专销聚力”三效果
一是建立工作机制。如专销协作机制、信息互通机制、联合疏导机制等。二是取得满意成效。如客户满意度提高、市场规范度提高、案件查处数提高。仅2014年我们就查出各类涉烟案件超过80件。聚力效果已经显现。三是完成管理任务。这种任务的完成，从网点布局开始、入口质量把关，到在网经营运行、继而退出市场，均可有效找到依法监管的节点，把握住终端客户需求，以规范各阶段管理方法。在拉长了的市场管理链上实现了专卖市场监管效能的普遍提高，为促进“上水平”起到积极作用。“专销聚力”的要求“市场经营有时限，专销聚力无穷期”。一要提高思想认识。这是专卖体制下的一种管理方式的新尝试，标志着在“一套班子、两块牌子”的体制下，面对多变的市场环境，找到一条建设发展规范效率的卷烟市场新途径。这种路径使专卖与营销深度融合，共同完成专卖管理任务成为可能。二要把握聚力内涵。从“专销结合”到“专销聚力”虽然只有两字之差，但却有着“量”的发展与“质”的升华。过去的“结合”多停留在监管层面，今天的“聚力”旨在共同完成专卖管理任务，它已不只是市场监管，而是从监管延伸到由布局规划开始到市场退出为止的全过程，体现在监管与服务并重、规范与效益并举、保护与约束并行的系统考量中。三要用好聚力机制。如专销为主体的联席会议机制，以联络员为重点的沟通协调机制，以处理违规行为为核心的整改落实机制。这样就能有效传递信息，有力掌控市场，较快解决疑难杂症，使得“带着问题上市场”不再成为面上号召，而有了实在的具体内容，以致市场营销更为精准，专卖管理更为精益。
作者：陈亚立 单位：上海市烟草专卖局黄浦分局
