一、学术管理和行政管理协同作用，不可缺少
高校的性质和人员特点决定了校内各层次的教师是学术事务的参与者和管理者，大学职能和组织具有多样化和复杂化的特征，行政管理的存在是必要的和合理的，高校各种活动的有序开展需要行政管理来保证。作为高校管理的不同方面，行政管理可以在一定程度上弥补学术管理的缺陷，与学术管理共同作用，既互为协作又互相补充，共同为实现学校的整体目标服务。总之，学术管理是为了保证高校教学和科研的基本属性而存在，而行政管理的作用则是使高校各部门之间更好的协作，形成一个有机整体。正是在两者的共同作用下，高效的行政管理可以有助于学术目标的实现，同时通过学术管理也可以促进行政决策的水平，促进高校全方位发展。
二、高校行政管理与学术管理存在的问题
（一）行政管理与学术管理发展不平衡
高校的管理水平决定着其发展空间，在高校管理中起决定作用的有学术管理和行政管理两种。学术管理大多数是通过校内的“学术”委员会行使管理职能，主要由各专业和学科领域的学者、专家组成。行政管理则是由校内不同管理阶层“党政部门”来施行管理职能。从目前各高校管理情况来看，普遍重视行政管理，而在学术管理方面重视不够，呈现出学术管理偏弱的特点。而高等院校主要是做学问的，学术活动是必不可少的基础活动，过分重视行政管理，压制了学术权利，将影响高校学术研究的活力。
（二）学术权力过分依赖行政权力进行决策，学术管理权力的主体作用得不到发挥
高校内部管理中，在一线从事教学工作的教师并没有成为行政管理的主要力量，大部分都属于被支配的从属地位，学术权力在很大程度上要通过行政决策来确定，对行政权力有很大的依赖性。这就阻碍了学术管理作为保证高校发展方向主体作用的发挥，主要有以下几方面。第一，在具体操作中，不能体现学术权力的合法性。根据我国高等教育的相关规定，学术管理的执行机构具有学科和专业审议设置、进行教学科研规划等方面的职能，但是在现有行政管理为主导的情况下，学术管理部门只起到了咨询审议的作用，并没有发挥决策功用。第二，对学术人员的意见和建议不够重视。由于行政权力占主导地位，专家、学者等一线工作人员参与机会不多，发言的权利受限，即使参与，他们的意见和建议也往往并不会被重视，打击了他们对学术研究的积极性，缺乏自由、民主的学术氛围。第三，不符合学术发展的规律。在“计划学术”和“量化学术”的氛围下，学术研究成为“指标”任务，违背了学术发展的规律，引发了学术泡沫和学术垃圾现象。
（三）行政管理和学术管理职能界限模糊
目前，在各高校的行政和学术管理的职能运作中，界限并不明晰，经常出现推诿扯皮或者管理缺位现象，尤其是在学术机构权力行使上更加明显。在机构的设置上，行政管理机构庞大，而学术机构则小得多，从整体机构设置上来看，可以说是行政机构的影子，有着非常相近的模式，权力分配也是根据行政组织方式分级处理。在人员构成上，大部分学术管理人员都是由校领导、系领导等行政领导兼任，虽然也有非行政职务的人参加，但是人数很少，说话不具备权威性，因此，学术管理从建设之初就带有明显的行政化倾向，受到行政权力的支配，职责不清。再者，由于多数学术管理机构的人员是行政管理人员兼职，在进行学术性活动时带有很大的随意性，并不能发挥真正推进学术发展的作用。从职权范围来说，行政管理的范围要比学术管理大很多。
三、高校行政管理与学术管理良性互动的对策
（一）明确行政管理与学术管理的职责
高校在进行行政和学术管理时，应该遵循权力分离的原则，对两者的权力范围进行合理设定，使它们在规定的职责范围内发挥应有的作用。主要做好两方面的工作：一是要进行纵横结合，管理模式既要注重“科层化”，又要结合“扁平化”，从而使高校内部各个组织有序高效运转；二是要充分发挥专业委员会等各个学术组织的作用，赋予学术机构在制定管理制度、学术规划、人员组织等方面的决策权力，严格执行学术标准，保障学术人员的权益，使行政和学术权力相得益彰，形成互补协调的运行机制。
（二）正确定位行政管理的服务职能
行政管理是为学术管理服务的，凌驾于学术管理之上的管理模式不利于学校整体目标的实现，要改“凌驾型”为“服务型”，建立与高校特点相配套的政策和制度，改变行政化管理倾向。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，就明确提出这一观点。因此，在高校管理中，要对行政管理有正确定位，它是为学术活动服务的，而不能处于主导和支配学术活动的地位，要摆正关系，加强服务和保障。
（三）学术管理从“被动型”转向“主动型”
要使学术管理真正发挥主体作用，需要建立科学的学术管理机制，并随着高等教育发展的需要不断进行优化。可以从三方面着手：首先，要建立系统的学术管理机构，根据教学、科研、职称评定等学术活动内容设立相应的学术机构，规划、审议和管理各种事务，确立学术管理的地位，防止通过行政权力妨碍学术事务。其次，要完善学术管理制度，为其权力和职能规定一个合理的范围，提高学术管理权威性和话语权，从而真正发挥学术权力在高校管理中的核心作用。第三，要创造良好的学术环境，使学术自由和创新处在一个有利于发展的氛围中，为从事学术事务的专家学者提供传播和研发、应用高深知识的精神动力，促进高校学术管理的不断发展。
（四）建立科学的考核评价体系
为了改善学术研究方面的不良风气，杜绝学术泡沫和学术垃圾等情况的出现，有必要建立完善的考核评价体系，根据岗位的差异制定评价的标准、原则和考核方法。如对教学的考核，可以从两方面进行，一是教学的效果，一是教学的过程，不能将考试成绩作为唯一的衡量标准，应该更加注重教学过程的考核。而对待科研的考核，就要以研究的结果、质量、意义等方面去衡量，而不应该追求科研的数量。对于那些研究时间长、花费精力大，具有前瞻性、社会意义重大但回报率低的科研项目，高校要给予积极支持，保证财力、物力、时间的充足；对于社会影响大的科研成果，可进行适当经济和精神奖励，对高校的学术研究起到积极的激励和引导作用。
（五）建立和健全监督机制
《高等教育法》指出，高校的教职工可以通过职工代表大会等形式，参与民主管理、进行监督，以保证教职工的合法权益不受侵犯。也就是说，通过建立和健全监督机制，充分发扬民主，使高校教职工可以参与和监督高校管理，保证行政管理和学术管理的公平有效，协调互补进行，使两者形成良性互动。
作者：卢文昊 姚丹 单位：长春理工大学光电信息学院
