【摘要】在市场经济快速发展的今年，对于矿业的开发管理来说，整顿和规范其开发秩序是一项长期而又艰巨的任务。对此，我们应该采取有效措施，抓紧和抓实矿业开发管理工作，确保各项工作的顺利开展。
【关键词】矿业开发;管理制度
一、建立有效的补偿机制，加强对矿产资源的整合力度
要建立适应市场经济的的矿业开发管理制度，最重要的就是要建立有效的补偿机制，加强对矿产资源的整合力度。首先，应该加强地方政府的支持力度。从我国矿业发展的历史进程来看，矿业的发展与政府的相关政策的制定和实施是密不可分的，除了政府相关政策以外，还与民间资本拥有者的采矿积极性相关。所以，在建立矿业开发管理制度的过程中:第一，地方政府应该通过各种优惠政策来调动资本拥有者的投资热情，并鼓励更多人搞灵活的合资，并通过合作的方式来进行矿业的开采，从而促进矿业的快速发展。此外，政府和相关部门还应该适当的降低税额、减免在矿业开发中的一些负担，改善经营环境，消除一些人为的障碍等，来为矿业的开发工作创造一个良好的发展环境。第二，深入贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，建立新的地质找矿工作机制，并在其工作的过程中，严格按照政府的引导来开展工作。第三，还可以增加对地质找矿工作的资金投入，建立专门的地方地质找矿资金。第四，要转变矿产资源的开发和利用方式，在开采上要通过有序的开采方法，遵循先上后下，均衡超前的原则来进行矿产资源的开发工作。第五，要建立综合的监督管理体系。矿政管理的工作核心是进一步的解放思想，坚持与时俱进、改革创新的工作方针，将矿产资源的调查、评估、开发保护与管理等有机的结合起来，优化矿产开发管理制度。其次，加强对矿产资源的整合力度。矿产资源的整合是通过建立一些补偿机制来实现的，在其整合的过程中，相关部门要积极的引导各个矿山企业按照技术合理、经济可行以及双方资源的原则来进行，并采取企业资源联合、兼并收购、市场化配置以及资产评估入股等多种方式进行整合，鼓励企业之间进行强强联合和兼并等。而对于一些我国重点及其骨干的矿山兼并小矿山的企业，则需要政府部门予以政策以及财力上的支持，来促进其由优质资源向优势企业集聚，从而提高整个矿业开发集约化的水平。当具体的整合方案形成以后，应该将这些整合方案交由相关部门去审批，审批合格后要严格的按照要求实施，并按照整合方案中的相关内容重新设置采矿权和重新布置采矿系统。对于一些生产过程不合格、系统不完善的矿山，该关闭的时候要关闭、该毁闭的矿井以及生产系统也一定要严格的按照相关规定将其毁闭，在整个实施的过程中，还应该加强对这一工作的监督，确保整合方案的有效实施。此外，对于一些已经纳入到整合范围以内但是又通过各种手段拒绝整合的矿山，国土资源部门、工商部门以及安全监管部门应该不为其办理各项手续，等到各项证件到期之后，当地政府要依法对其予以关闭，并取消其参与整合的资格。最后，还要加强对矿业开发的宏观管理与调控。对于矿业的管理，政府部门应该认识到矿业的开发不是为政府部门服务的，不能对矿业资源的开发进行变相的约束，同时也不能钳制其发展，而应该采取一定的措施来规范、鼓励、加强和壮大矿业的发展。对此，政府在行使调控手段的时候，要以经济建设为中心，其调控手段要与矿业发展的规律相结合。政府部门还应该将维护矿产资源的开发秩序纳入到整个工作目标中去，并对其进行统一部署，以此来完善矿业资源规划以及相应的法律制度。此外，政府部门还应该在国家统一规划的基础上，引导投资方向，并在充分发挥政府宏观调控作用的前提下，为看矿业的发展营造一个安全的环境，从而促进我国矿业开发的健康可持续发展。
二、通过编制探矿权、采矿权的方案，完善矿权管理
矿业权主要指的是矿业权人对矿产资源具有实施勘察。开发和开采等一系列活动的权利。现阶段，我国对这项权利的运用主要体现在探矿权以及采矿权这两个方案中。其中，探矿权主要指的是矿业勘探企业在依法获得的勘察权范围内对矿业资源进行勘察的权利;而采矿权则主要是指矿产勘探企业在依法取得的采矿范围内对矿产资源进行开采并取得矿产产品的权利。现阶段，如何充分、高效的利用矿产资源是我国发展中面临的主要问题之一。从现阶段我国矿业的发展来看，虽然有许多大型的矿业企业，其经营时间也比较长，这些企业都是在计划经济时代由政府划拨的，这就造成了很多矿山资源在很长一段时间内的资源闲置，而一些小型的矿山企业却面临着资源不足的局面。造成这一局面的原因显然是资源配置不合理所造成的。为了改变这一局面，一些国有大型矿业企业就开始自办小矿或者非法出售使用权，并出现了严重的贪污受贿行为，这就给整个行业的监管带来了诸多的困难。针对这一现象，现阶段已经有许多的国有企业矿业的使用权有偿的转让给了一些中小型的，资源较为匮乏的企业，这样一来就使得我国在矿产资源的配置上更加的合理，并逐渐形成了一种公允的、多方共赢的局面。所以，这就要求相关人员积极的探讨矿业权市场化的理论模式，并尽快的形成一套成熟的、适用性强的体系。此外，矿业权的有偿获得也使得矿业企业通过投入人力、财力以及物力等资源去进行管理制度的完善自己技术的创新，从而逐渐的提高了矿产资源的利用率，促进其精细化生产的形成，从而获得了更多的经济效益。针对以上所述内容，我们应该对探矿权、采矿权的方案进行合理的编制，从而有完善矿权的管理，对此我们还应该从以下两方面入手:第一，探矿权、采矿权的设置方案时新设探矿权和采矿权的依据，如果没有纳入探矿权与采矿权设置方案的，则不能允许其设置新的探矿权与采矿权。对此，国土资源部门的相关人员应该严格的按照相关规定和要求做好方案的编制、汇总和上报工作。而对于探矿权与采矿权设置方案的编制来说，则应该严格的按照国家矿业权管理的规定来进行，所拟定的矿业权也应该符合矿业资源规划、产业政策等的相关要求，其中要对开发技术要求、勘察的方案、开发利用方案以及对环境保护的要求等进行详细的介绍，并在此基础上对出让方式、出让时间以及受让人的资质进行明确的规定和要求。第二，对于新设探矿权与采矿权来说，应该严格的按照相关的规定以及严格执行批准的设置方案进行编制。如在审批登记的过程中，不能擅自降低探矿权与采矿权的要求，而是要严格探矿权与采矿权的延续，变更登记管理，并把握延续、变更的条件。对于那些不符合矿产资源规划以及产业政策，不能很好的满足最低勘查投入以及严格越层越界的，相关部门则应不予办理矿业权延续。变更等手续。此外，还应该加强对一些小煤矿的延续审批管理，并对周边一些小煤矿的采矿权进行严格的规定和调整，在矿权之间留设“隔离带”，一次来规范各个矿业企业的行为。
三、建立健全监督管理制度，加强对矿产资源的开发和管理工作
对于矿业字眼的监督管理工作来说，我们应该从以下三个方面入手进行优化:第一，相关部门应该成立专门的监督检查小组，并对这些小组成员进行培训，使其明确矿产资源开发监督检查的标准、内容、方式以及检查的程序等。此外，还应该对监督检查机制进行完善，利用信息化技术手段，通过数据跟踪的方式来更新相应的制度，从而推动整个矿业资源开发监督管理工作的规范化和制度化。第二，对矿业企业进行日常的监督和管理工作，其监督的过程中，主要应该以矿业权人为重点的监督对象，并以矿业权管理为主要的工作核心，在开展监督管理工作的时候，还应该讲检查矿业权人的义务履行情况、勘查方案以及开发利用方案等的实施情况为主要的工作内容，加强对矿业权人的勘查投入，并对勘查结果进行记录。等到一个阶段的勘查工作结束后，勘查小组的人员要写书面报告，来对整个矿业企业的工作进展、资源的利用情况、储量的消耗程度以及相应费用的缴纳情况等进行详细的说明。第三，要明确相关责任人的职责，建立矿产资源开发监管责任体系。各级的国土资源管理部门应该履行对矿产资源开发的监督管理职责，并认清各自的监管范围，如县级的国土资源部门主要是矿产资源监督管理的主体，其负责辖区内一些小型的矿业以及无证勘查和开采等违法行为的监督和查处工作;省级国土资源管理部门主要负责的是对全省矿产资源的开发监督管理工作。这样一来，就使得各个阶层的国土资源管理部门各司其职，大大提高了对矿业资源开发和管理工作的监督力度。综上所述，要想建立适应市场经济的矿业开发管理制度，就应该通过建立有效的补偿机制，加强对矿产资源的整合力度;通过编制探矿权、采矿权的方案，完善矿权管理;建立健全监督管理制度，加强对矿产资源的开发和管理工作这几个方面来入手，促进我国矿业经济的全面、健康、可持续发展。
【参考文献】
［1］王忠伟等．中国明清矿社区医学论文业开发的管理思想［J］．辽宁科技大学学报，2012(15)
作者：陆闯甲 单位：四川省冶金地质勘查局鑫顺公司
