摘要：行政事业单位的预算工作是有效控制行政事业单位每一笔资金被合理合法使用的保障。当前行政事业单位的预算工作尽管在零基预算被鼓励推行多年后，其预算编制工作还是存在一定的问题，继而导致一连串的执行、监督、评价、分析、考核等环节都出现了一定的问题，使得预算的约束力不断弱化，预算的资金使用效果不尽如人意。基于此，本文结合本人多年工作经验和文献查阅的方法，本着提出问题、分析问题、解决问题的思路，对行政事业单位预算管理存在的问题进行了分析，进而针对问题提出了相应的解决措施，以期为行政事业单位的预算管理工作提供一定的指导性建议。
关键词：行政事业单位；预算管理；问题对策
一、行政事业单位预算管理存在的问题
(一)预算编制方法缺乏科学性
行政事业单位的预算编制方法部分还是仍采取以往年的预算金额作为一定的参考，再在此基础上结合本年度的预算收支情况进行预算的编制。同时，在预算编制过程中，单位财务部门难以调动其他部门对预算制定的积极性，在预算制定过程中，缺乏对各部门的实际预算进行调研与分析，缺乏实际真实可靠的数据作为支撑，使得预算的编制缺乏科学性与合理性。预算编制出的结果质量不高，不能很好地切合各部门的实际情况，进而造成各部门在预算执行过程中，易出现超预算、或重新调整预算的情况，使得预算的约束力难以发挥。
(二)预算执行过程缺乏严谨性
预算编制方法不科学是导致预算执行过程难以严谨的因素之一。在行政事业单位实际的预算执行过程中，在预算编制方法不科学的前提下，预算资金在实际使用过程中，部分部门发现某项目实际使用的资金超过了预算资金，而某项目实际使用的资金远远低于预算资金，在这种情况下，在缺乏严格的监督与考核机制的控制下，部分部门为了完成项目的进程，随意调整资金使用用途，或者申请追加预算，进而使得预算约束力形同虚设。同时，行政事业单位在对预算结果缺乏科学分析、责任落实到人的情况下，对部分部门没有严格按照预算规定执行预算资金，或将预算资金非法转移成预算外资金的行为，缺乏有效的控制，导致预算资金被严重浪费。
(三)预算缺乏严格的监督控制
行政事业单位目前对预算的监督体系尚不健全，尽管部分单位内部设立了预算监管机构，但其在实际的监督管理过程中，不能够专业化及深入化，对预算的监督与管理多为专项检查，或对超预算行为进行核实后根据情况进行授权。对预算执行过程的监督缺乏系统性、连续性、指导性和动态性。在对预算编制过程中缺乏对实际项目的实际调研与分析的基础上，预算资金在使用过程中，预算监督部门则会缺乏应有的话语权与说服力，对某项项目切实可以用更少的资金便可顺利完成的项目，却用了更多的资金来完成，但针对此种情况，没有实际的调研和专业的分析，则无法对此种情况下的预算资金进行有效的控制。同时，行政事业单位作为特殊单位，其预算使用的情况需要接受外部的监督，而外部的监督审计和媒体的监督最为有效，当前行政事业单位在这方面还存在一定的欠缺。
(四)预算绩效考核制度不完善
绩效考核制度与责任制度是对预算进行有效控制的最后关键环节。当前行政事业单位的预算绩效考核还需要进一步完善，尽管部分行政事业单位已经设置了对预算的考核环节，但这个环节的设置在某些方面还不完善，进而导致绩效考核的形式多于效果。预算的绩效考核在行政事业单位中未与部门和员工的绩效考核直接挂钩，同时考核结果的责任也未明确落实到人，对预算的执行结果，相关管理部门对其缺乏相应的科学分析与审核，对每期预算出现调整或超预算的根本原因没有深入挖掘，让每期的预算结果分析弱化，不能很好的为下期的预算编制起到指导性作用，对实际预算的编制时间没有做出合理的分析，让下期的预算编制仍然沿用以往仅凭经验的老路，使得预算绩效考核制度无法发挥有效的作用。
二、规范行政事业单位预算管理的对策建议
(一)规范和科学化预算编制方法
行政事业单位预算编制工作是一项复杂又繁琐的工作，要确定预算编制的有效性与科学性，仅简单的凭借经验及往年数据来制定预算是达不到科学预算标准的。面对这个复杂繁琐的预算编制工作，单位财务部门要提前做好预算规划，拟定出合理的预算编制时间和计划，用充足的时间对预算的调研、走访、分析等工作进行整理。同时，预算编制部门要积极与其他部门取得联系，对其他部门在预算编制过程中遇到的问题进行积极的指导与解说，帮助他们给出合理的预算数据。在行政事业单位的零基预算已经大力推广后，行政事业单位的预算管理人员应在单位内部大力推广零基预算方法，对预算人员的相关知识进行培训，提高预算人员的专业素质，在理论与计划等进行合理规划的情况下，科学编制预算。
(二)强化预算约束力作用
在单位预算人员对预算的编制采取科学的调研、分析与论证的基础上，对各部门上报的预算结果进行仔细的核对与复审，将各单位预算金额更加精细化与精确化。在此基础上，对各部门的预算执行过程，预算管理人员要进行实时监控与指导，尽量将各项资金的使用最小化、效益最大化。对于在预算过程中出现的要申请调整预算及加大预算的情况，在接到相关人员的申请后，需对该部门的预算执行情况进行仔细的审核，对不符合标准的申请不予批准，对符合标准的申请结合实际情况与调研分析情况，进行上报和授权。并将情况记录在案，最后与各部门的人员绩效直接挂钩，让预算使用人员对预算资金进行谨慎化处理。最大化地强化预算的约束力。
(三)完善预算监督机制
行政事业单位的预算监督应将内部监督与外部监督相结合。尽管国家针对行政事业单位的预算问题进行了相应的改革，在一定程度上规避了预算中易出现的漏洞问题，但要更加细致地监督每一笔预算资金的使用流向，及其是否被高效化使用，还需要更加严格的监督制度来进行相应的控制。内部监督主要为单位内部自己设立的监督机构，用于对预算资金的使用情况进行检查与控制，在单位内部出现预算资金使用问题时，及时出面指导与干预，保障资金的合法使用。在内部监督之后，外部监督应该发挥有效的作用，内部监督由于可能出现内部领导人员的干预等，使得监督效果可能会大打折扣，故单位应引入外部注册会计师审计制度，对单位的资产、资金等情况进行专业化审计，公平公正地监督单位的预算情况。同时，外部媒体也应及时对行政事业单位的预算资金使用进行监督与披露，让全面的监督制度倒逼行政事业单位加强预算管理工作。
(四)加强预算绩效考核力度
预算绩效考核是强化预算执行的方法，同时也是为下期预算编制提供指导意见的依据。预算的绩效考核需要行政事业单位对预算的使用情况进行指标认定与权重分配，再根据各项指标所带来的贡献值大小与相应预算资金使用人员的绩效与责任相挂钩。在对预算使用情况进行分析与总结时，需对各项指标进行再度衡量，用发展与动态的眼光不断完善各项指标的制定，同时对预算执行过程中易出现的调整预算与超预算等现象进行仔细分析，对原因进行追根溯源，深挖其根本原因，最终达到下一年度的预算被高效化制定及使用，同时尽可能让预算资金达到最小化。
三、结束语
综上所述，对行政事业单位的预算管理问题进行分析后，行政事业单位的预算从预算的编制、执行、审核、监督、分析、评价、考核等环节都或多或少存在一定的问题，这些问题是直接导致行政事业单位预算不能被有效和高效化执行的根本原因。要解决这些问题，让行政事业单位的每一笔预算资金的使用和流向都合法化和合理化，需要从制度入手，完善制度的制定，将权利关在制度的笼子里，在完善的制度约束下，保障每一笔预算资金都能“用有所成”。
参考文献：
[1]李纯.行政事业单位预算管理存在的问题及对策分析[J].现代国企研究,2016
[2]戴惠琳.行政事业单位预算管理存在的问题及对策分析[J].财经界,2016
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[5]周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济,2012.
作者：徐玲 单位：东营市东营区东城街道办事处
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