一、纪检监察公共关系政治建设的内涵与意义
纪检监察公共关系是按照公共关系理论提出的一种纪检监察职能活动，有着其自身独特的规律。全面准确地认识纪检监察公共关系的内涵特征和现实意义，是有效构建纪检监察公共关系的前提和
（一）纪检监察公共关系的概念
公共关系要探讨的是社会组织和公众之间的相互作用，是社会组织或公众人物在一定职业伦理规范的指导下，为谋取公众的理解和合作而从事的各种交流、沟通、劝说活动。[2]政府公共关系是指政府自觉地运用公共关系塑造自身形象的一种行政管理活动。[3]235因此，本文把“纪检监察公共关系”定义为：纪检监察机关运用公共关系争取公共支持，扩大社会参与反腐倡廉工作，接受群众监督，塑造自身形象的一种职能活动。
（二）纪检监察公共关系的特征
现代公共关系具有社会组织、公众、传播媒介、形象目标等四大要素。纪检监察公共关系的运行也依赖于这四个要素的相互联系和相互作用，其主体是纪检监察机关，客体是广大社会公众，目标是塑造良好形象、促进纪检监察工作，传播媒介是联系主客体之间的一系列工作载体、渠道和措施。由于反腐倡廉工作的特殊性，纪检监察公共关系的显著特征是保障人民知情权、表达权、参与权和监督权，这也是现代廉洁政治的关键要素。
（三）纪检监察公共关系政治建设的意义
长期以来，纪检监察机关在公众视野中存有一定的神秘感和敏感性，不利于社会公众全面深入了解并参与其中。因此，构建新型纪检监察公共关系，有利于增强纪检监察机关透明度，提升亲和力与感召力；有利于加强沟通和交流，获得公众理解和支持，激发生机活力，推进反腐倡廉和廉洁政治建设；有利于让纪检监察机关主动置身社会监督之下，努力塑造公平、正义的整体形象。
二、纪检监察公共关系政治建设的方法与路径
笔者从纪检监察公共关系的内涵和特征出发，建构出符合党风廉政建设和反腐败工作实际的方法和路径如下：
（一）建立健全反腐倡廉工作公开机制，营造崇廉尚洁的社会氛围
公共关系建设以满足社会公众的知晓需求为出发点。公共性是廉洁政治的逻辑起点，透明性是廉洁政治的关键要素。[5]构建纪检监察公共关系，不但要扩大群众知情权，更要向全社会传递廉洁价值理念。一是公开纪检监察事项。设立纪检监察机关新闻发言人、网络发言人，建立纪检监察工作“白皮书”制度，除涉密事项外，通过多种渠道和手段将纪检监察机关的理念思路、重大事项予以公开。特别要加强“数字化纪检”平台建设，强化门户网站、官方微博、微信等网络平台的互动功能，主动开展在线交流，积极引导网络舆论。二是反腐倡廉宣传教育。通过涉腐案件旁听、违纪案例剖析以及正面典型引导等有效形式，加强面向党员干部的党纪政纪法纪教育，筑牢党员干部的思想道德防线。推进廉政文化“六进”活动，建设廉政文化教育基地，创作廉政文化精品，综合利用声、屏、网、报等各类媒体资源，立体化开展反腐倡廉宣传教育。三是营造崇廉尚洁氛围。强化纪检监察机关的社会责任，通过在机关单位、非公企业、中小学校、社区村组和重点家庭设置若干渗透点，广泛开展以“崇廉尚洁、公平正义、诚信守礼、勤俭节约”等理念为重点的社会渗透体系建设，弘扬风清气正和社会正能量，营造对腐败行为“零容忍”的社会氛围。
（二）拓展创新反腐倡廉工作参与机制，搭建科学有效的平台体系
纪检监察公共关系构建的着力点是要增强群众认同感，调动群众积极性，激发群众创造力，为建设廉洁政治提供不竭动力和源泉。一是搭建沟通交流平台。建立面向基层干部群众和广大网民的社会舆情采集、交办、处理和反馈机制，发挥公共关系的检测作用。设立网上网下建言献策平台、开门纳谏信箱，加强与社会各界的互动交流。通过聘任发展环境监督员，召开公众代表恳谈会，发放征求意见函，全面收集社情民意，主动问政于民、问需于民、问计于民。二是搭建决策咨询平台。坚持开门调研、开门立制，邀请科研机构和专家学者，成立纪检监察学会、专家委员会，建立纪检监察工作“智库”。建立制度廉洁性和民本性评估审查机制，织牢制度“笼子”，从制度层面规范权力行使，维护群众权益。三是搭建公众参与平台。完善信函、来访、网络、电话等检举控告受理渠道，鼓励实名举报、网络反腐，广泛收集案源线索。创新信访工作方式方法，实行信访集体会审，化解疑难复杂问题，助推社会管理创新。建立信访助查制度，在政策法规允许、举报人自愿的情况下，邀请信访举报人参与信访核查工作。举办“纪委开放日”等活动，有选择地邀请有关代表远程视频观摩办案过程，展示依纪依法、安全文明办案的纪检监察机关形象。
（三）健全完善反腐倡廉工作监督机制，提升队伍建设的内外合力
纪检监察公共关系的构建，有助于树立良好形象，提升纪检监察机关公信力，构筑廉洁自律的思想道德防线。一是忠诚卫士形象塑造。在外塑形象方面，制定纪检监察机关形象标识，健全纪检监察工作规范，完善各项内部管理制度，带头改进工作作风，密切联系群众，促使纪检监察干部勤政廉洁。在内塑气质方面，加强学习型、研究型、创新型纪检监察机关建设，提升纪检监察干部的政治素质和业务水平。提炼升华忠诚为民、开放创新、勤廉谦和、公正严明的纪检监察精神，打造奋发有为的忠诚卫士团队。二是纪检监察监督制衡。整合纪检监察机关内部监督管理职能，建立完善内部监管机构，承担对全体纪检监察干部工作纪律教育、监督制度制订、日常巡回监管以及控告检举查处等职能。聘请社会各界代表组成纪检监察社会公众监督机构，承担纪检监察干部外部监督职能，对监督对象履职开展过程监督，提出意见建议。三是群众监督机制构建。聘请特邀党风廉政监察员、党风政风行风监督员，组建市民观察评议团，组织有关群众代表参加重点工程、重大项目、重要活动的监督和作风效能明查暗访，推进权力公开透明运行，查找发生在群众身边的腐败案件线索和作风效能问题。定期开展党风廉政建设社会评价、干部勤廉指数社会测评、机关作风社会评议等活动，主动接受人民群众监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，从而真正让群众受益。
三、纪检监察公共关系政治建设的保障与支撑构建
纪检监察公共关系是纪检监察工作理念和方法的创新，也是一项复杂的系统工程，需要纪检监察机关、社会公众等多方面的共同努力。同时，也要依靠强有力的思想支持和制度保障，以使参与各方共同构建良好的纪检监察公共关系，有助于形成全社会反腐倡廉合力。
（一）健全组织体系
首先是形成鲜明导向。把党的群众路线贯穿于纪检监察工作全过程，是保持同人民群众的血肉联系，建设廉洁政治的必然要求和重要支撑。近年来，中纪委向海外人士举办开放日、开通官方网站等做法，充分体现了中央和中央纪委对纪检监察公开化建设的重视和支持。[7]湖北省、四川省什邡市纪委组织“纪委开放日”等活动，江苏省高邮市、河南省固始县纪委等系统推进“开门办纪检”，充分表明了各地积极探索和深入实践的决心。其次是优化工作结构。各地纪检监察机关的纪务公开、群众参与和监督制衡职能分散于各有关内设处室，不利于整体谋划和归口实施。可以借鉴一些地方的做法，探索整合宣教、信访、信息化建设等相关职能，在纪委监察局独立或者合署设置公共关系职能机构。最后是提升组织向心力。各级纪检监察机关和领导干部要把建立纪检监察公共关系摆上工作日程，与纪检监察业务工作一同谋划、部署和考核，切实提升纪检监察工作的有效性和实效性。
（二）掌握工作原则
首先是坚持群众立场。纪检监察公共关系强调纪检监察机关和社会公众利益的一致性。要把人民群众对反腐倡廉建设的期盼和纪检监察目标任务结合起来，坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众；坚持关注民生民困，倾听民诉民求，及时治理和解决损害群众切身利益的问题。其次是坚持双向互动。注重双向互动，就是要利用传播媒介加强纪检监察机关与社会各界的联系，既要公开发布，引导舆论，让公众准确了解纪检监察动态，也要畅通表达渠道，了解公众意愿，第一时间调查处理信访诉求、网络舆情，回应群众期待和社会关切。最后是坚持稳中求进。正确处理纪检监察公共关系建设与依纪依法安全文明办案之间的关系，以党章党纪、法律法规和纪检监察规章制度为依据，组织开展纪务公开、媒介沟通、宣传教育等工作。对于阳光审理、开门办案等具有特殊性、敏感性的工作，要坚持审慎、渐进的原则，掌握好进度、力度和节奏。
（三）注重系统培养
首先是项目化实施。纪检监察公共关系构建是一个循序渐进的过程，应以提升纪检监察工作透明度为切入点，以人民群众深度参与为着力点，建立项目化管理机制。通过开门办纪检、纪委开放日、新闻发布会、微博微信群等工作项目和载体，搭建桥梁，增进了解，取信于民，赢得支持。[8]其次是系统化评估。完善纪检监察公共关系督查考核机制，及时协调解决工作中的困难问题，力求取得实效。同时，建立第三方主导的群众满意度评价机制，把反腐倡廉工作和纪检监察队伍建设的评判权交给群众，主动接受群众的监督和评议。最后是理论化提炼。在探索实践的基础上，依托科研院校、纪检监察学会、纪检监察专家委员会等平台，从更高层次谋划纪检监察工作，研判纪检监察公共关系建设情况，总结既有经验做法，加以理论提升，实现制度固化，为做好新形势下纪检监察工作提供有力保障。
作者：朱勇 王存山 吕志 单位：中共高邮市纪委
