摘要：我国《行政事业单位内部控制规范》于2014年开始在各行政事业单位开始实行，表明我国对行政事业单位内部控制的高度关注。当前加快职业教育、培养职业人才是我国教育改革的重要方面，职业高中等职业院校受到了国家财政以及各项政策的大力扶持。职业高中财政拨款日益增加及基础建设项目日益增加的情况，客观上增加了职业高中院校财务管理的难度。本文在内部控制规范的基础上，从内部控制视角分析职业高中财务管理工作，提出了相应的建议。
关键词：内部控制；职业高中；财务
在我国当前加快技术转型的大局下，加快职业教育是为我国提供动力的重要举措。2014年，国务院下发了《关于加快发展现代职业教育的决定》。教育部等六部门印发了《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。这些相关政策颁布表明我国对职业高中等职业院校的高度重视，同时也为现代职业高中等职业院校发展提供了政策指引。为加快发展现代职业教育体系，职业高中等职业院校受到了国家财政以及相关政策的倾斜，职业高中规模不断扩大，经费日益充裕。同时，为加快现代职业教育，职业高中也加大了学校基础设施建设。高收入与高支出使得职业高中财务管理日益复杂化。这些趋势使得职业高中财务管理显得尤为重要，只有良好的财务管理才能保证职业高中资金安全，降低职业高中财务风险。2014年1月1日起，我国行政事业单位正式开始施行《行政事业单位内部控制规范(试行)》，财政部以政策法规的方式强调内部控制在各单位的重要性，职业高中也在此规范的执行范围之内。当前我国职业高中在财务管理存在着财务意识淡薄、监督机制匮乏、财务管理体制落后等问题，面对职业高中面临的各项财务管理问题，职业高中应从内部控制要素出发，加强职业高中财务管理，促进职业高中健康、有效运转。
一、职业高中财务管理现状
(一)财务管理意识淡薄
当前职业高中的主要筹资方式依然是财政拨款，再加上国家对职业教育的政策扶持，职业高中获得了国家大量的拨款。长期的低成本、无偿拨款使得职业高中财务管理意识淡薄，职业高中财务部门忽略对资金的开支把控，缺乏必要的风险控制意识。财务管理意识的淡薄极大地影响了财务管理的效率。职业高中财务管理的有效运行离不开管理人员的重视，可以说，职业高中对财务管理工作的重视程度直接影响决定着财务管理工作效率的高低。内部控制理论认为，内部环境是有效控制的核心环节，只有良好的内部控制环境才能保证内控效率。在内部控制视角下，职业高中财务管理的环境由学校管理层控制，学校管理层直接决定了财务管理所处的环境及财务管理工作的效率。由于资金来源的单一性与无偿性，不少职业高中管理层尚未认识到职业高中财务管理的重要性，对职业高中财务管理缺乏正确的认识，同时对内部控制下的财务管理缺乏必要的认识。当前，不少职业高中管理者对内部控制下的财务管理的认识有偏差，仅仅认为其是上级对下级的工作要求。这种错误的观点直接导致职业高中财务管理内部控制观念确实，影响财务管理工作人员对财务管理工作把控的积极性。
(二)财务管理工作缺乏科学性
由于对财务管理工作的不够重视，可以看到，目前不少职业高中财务管理面临着严峻形势，甚至有财务危机的情况发生。第一，尽管当前职业高中得到了大量国家财政支持，但不少职业高中盲目进行基础设施建设，缺乏对整个项目进行合理规划与评估，再加上对财务管理的把控较弱，导致职业高中资产负债率迅速增加，职业高中在债务到期时不按期偿还债务。第二，预算管理在职业高中正常运行中起着重要作用，预算管理能帮助管理者把握未来资金流向，严格控制成本，保证职业高中各项目有序开展。但当前不少职业高中对预算不够重视，预算管理仅仅是流于形式，缺乏科学方法的指导，甚至部分职业高中的预算工作直接被忽视。失去了预算工作的有效指导，职业高中各项工作的开展盲目性与随意性大大增加，预算超额的情况时有发生，导致部分职业高中不堪重负。第三，财务支出把控不严。当前，职业高中在财务支出上有较大的自主权，而不少职业高中在财务支出上随意性较大，对支出的把控不够严密。出现不少支出与实际不符的情况，这种情况大大增加了职业高中财务管理工作的风险。
(三)缺乏财务管理工作中的内控制度指引
我国在2012年下发了《行政事业单位内部控制规范》，并在2014年开始在行政事业单位中开始执行，说明我国对各单位内部控制的重视性进一步提高。虽然内部控制理念在我国引入较早，且相关部门已意识到内部控制的重要性，但内部控制一直缺乏必要的具体制度来指导内部控制工作。2012年颁布的内部控制规范虽对事业单位性质内部控制提供了一定的政策指导，但其具体制度偏重政企单位，职业高中等高校在性质以及运行上有一定的特殊性，有一些适合政企单位的内部控制制度并不适合职业高中内部控制工作。当前并没有针对高校的具体内部控制条例，职业高中在内部控制时缺乏必要的政策制度指导。内部控制规范在职业高中内部控制时的指导性与可操作性不高，使得内部控制在职业高中财务管理工作中的作用大大降低。只有完善各项内部控制制度，才能使职业高中在财务管理内部控制中有章可循，保证内部控制最大程度上发挥其在财务管理工作中的作用。
二、内部控制下的职业高中财务工作重点
(一)控制环境
内部控制下的职业高中财务管理工作应从内部控制的基本结构，即控制环境、会计系统与控制系统三方面着手。其中控制环境是首要前提，控制环境是内控工作的根基，控制环境的好坏直接影响着内部控制的效果。控制环境的建设需要各项规章制度作为依托，营造良好严格的内部控制氛围。财务工作的控制环境包括多个方面，包括资金审核、财务收支审核、授权审批审核、财务人员聘用制度等。职业高中管理者应在内部控制规范的基础上结合职业高中日常运营特点，制定各项政策法规。人是控制环境中最重要的要素，职业高中控制环境的建设首先要对人的行为进行约束与管理。具体来说，职业高中各个财务人员以及管理人员要加强财务内部控制制度的了解，加强制度的执行力度。将全体成员的活动纳入控制活动管理范围内，构建良好的控制环境。
(二)会计系统
内部控制结构中，会计系统是保证企业各项资产安全、保证会计数据真实、有效的必要手段。会计系统涵盖各项方法、措施以及程序。职业高中内部控制下的会计系统建设应考虑到相互牵制原则、协调配合原则、程式定位原则以及成本效益原则。相互牵制原则下，任何一项财务活动必须经至少两个以上独立人员办理且相互审核。协调配合原则下，财务管理各项工作办理需要相应工作人员的配合，以减少内部消耗。程式定位原则下，职业高中财务管理工作各个岗位的责任与义务需要明确，以保证财务管理人员能有效完成工作职责。成本效益原则下，职业高中财务管理工作要在保证工作效率的前提下，最大程度上降低工作成本。上述原则的有效实施离不开职业高中科学的会计业务流程。在会计业务流程中，会计凭证控制、会计帐簿控制以及财务报告控制是内部控制的重点领域。
(三)控制程序
控制程序是职业高中财务管理内部控制的各项政策与程序的总和，它能指导财务管理人员各项工作的有序开展，保证职业高中各项管理目标的实现。控制程序设计应简洁、完整，方便财务管理人员执行。职业高中内部控制的控制程序应把握以下几个方面：第一，财务机构控制。职业高中应根据学校财务工作的复杂程度设置财务机构。财务机构控制应注意财务机构内部的监督体制，做好监督与被监督的工作。同时财务机构以及各分支机构的授权应明晰，分支机构的授权不应过大，以免造成各项财务损失。第二，授权批准制度。职业高中中各项涉及资金的工作需要严格把关，加强授权与批准工作。对各项涉及资金工作的处理应制定一定的处理流程与制度，保证员工在规定的范围及权限内履行各项工作。任何与未通过审核与授权的业务不得进行处理。各审核人员同时要保证自身独立性，明确岗位权限和义务。第三，职务分工控制。职务分控控制下，同一财务人员不能兼任其他财务管理工作，使得各个财务工作人员能够相互制约，避免各项舞弊与掩饰行为。此外，一项经济业务的处理需要多个员工经手，从多角度进行分工控制。第四，预算控制。在当前教育改革背景下，职业高中资金来源更加多元化，基础设施建设与支出增加，职业高中的预算工作显得尤其重要。职业高中的预算控制需要在职业高中上一年度预算完成情况基础上进行编制，保证预算资金的严格控制。第五，风险控制。财务管理工作的风险不可避免，职业高中应建立风险预警系统，定期对各风险进行识别，例如定期核对，不定期抽查等，保证全面有效控制风险。
三、内部控制视角下职业高中财务管理工作建议
(一)提高财务管理工作中的内控意识
内部控制工作在职业高中财务工作中的有效开展离不开各参与人员内控意识的提高，职业高中需要在学校内部采取多种形式组织职工学习我国内部控制的各项制度规范，将内部控制理念深入到每个职工身上。职业高中的管理者更是应当以身作则，在内部控制上发挥先锋模范作用。内控意识的提高一方面可以推行各项内控工作在职业高中财务管理中开展，另一方面可以提高内控对各职工的约束性。同时，加强职工内部控制理论知识的学习，营造全校良好的内部控制氛围。作为职业高中的财务管理人员更是应当不断深入了解各项内控制度，从自身做起，强化财务工作的法律意识与责任意识。
(二)科学有效进行财务管理工作
当前职业高中财务管理工作应在财务管理基本理论以及各项科学方法的基础上开展。预算管理、资金管理以及收支管理是职业高中财务管理的三个重点环节。对于预算管理，职业高中财务部门应采用科学的计算方法对职业高中下一年支出进行评估，对各项预算进行细分，严格审核各项预算的执行与收支情况，最大程度上提高资金的利用率。对于收支管理，职业高中财务管理人员首先应遵循的原则是收支平衡，避免支出过多而入不敷出的情况，对各项收入支出情况存档管理，保证各项信息透明。此外，职业高中管理层还需按照内部控制的基本结构，控制环境、会计系统以及控制程序对财务管理活动进行全方位、多角度的控制，保证内控活动在职业高中有效实施。
(三)完善高校财务管理内控制度
我国出台的《行政事业单位内部控制规范》为内部控制工作提供了政策指引，但有关职业高中内控管理的相关制度并不明晰，因此，职业高中在内控管理上需要根据内部控制相关理论建立适合自身状况的各项内控制度。完整的内控制度才能保证内控工作“有法可依，有章可循”。学校管理者应组织相关人员学习、调研不同高校的内控制度，及时探讨，制定适合高校内控工作的各项制度，保证内控工作有效运行。在具体财务管理的内控制度上，要强化预算控制、资金控制、报销控制、收支控制、资产控制与项目控制的各项制度，保证各项工作在内部控制的严密网下进行。此外，职业高中应建立审计部门，对职业高中财务活动情况进行定期与不定期的审计，做好监督工作。
四、结论
我们职业高中不断改革以及职业高中落后的财务管理工作及理念客观上要求职业高中财务管理工作进行全面的改革，以解决职业高中财务管理工作中凸显的各种问题。将内部控制工作引入到职业高中财务管理工作之中有助于职业高中各项财务管理工作规范化、有序化，提高财务管理的效率，保证职业高中持续、健康发展。
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作者：黄莉 单位：杭州市交通职业高级中学财务室
