以花果污水处理厂改造项目为例，对项目的规划及实施进行后评价项目分析，总结经验教训，为项目在实施运营中所出现的问题提出改进建议，并及时归纳总结，采取有效的控制措施，以实现最大投资效益的目的，同时为未来项目的立项、决策和可行性研究提供参考依据。通过对项目进行评价，该项目的工艺设计合理、达到设计排放标准（一级A），达到了投资预期的目标，实现了达标排放，取得了社会效益，对十堰市花果片区的污水治理起到关键作用，项目的建设运营是成功的。项目后评价是指项目运行一段时间后，对项目的预定计划目标（进度及资金，技术经济指标）、过程控制情况、经济和社会效益所进行的全面、系统分析的一种技术经济活动，旨在通过对投资项目的立项、决策过程、实施过程、运行效果及各项经济技术指标，与预期目标进行对比，找出差距、分析原因，为同类项目的实施作出科学合理的决策，总结经验教训，提出合理的解决措施，通过资料反馈，改善未来投资管理，达到提高投资效益、充分发挥投资效果的目的。项目后评价主要包括过程评价、效益评价、影响评价以及持续性评价等内容。项目后评价有利于控制工程造价、有利于项目的全过程监督、有利于提高设计、施工水平、提高未来项目决策科学化水平、提高项目可行性研究和项目管理水平。后评价程序项目后评价的程序一般包括：制定后评价工作计划、选择后评价范围（目的、内容、深度、时间进度、经费等），确定后评价项目、实施项目后评价、编制提交项目后评价报告等几项主要内容。项后评价程序图见图1所示。
花果项目后评价分析实例
项目主要实施内容根据国家现行标准《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）要求，对原有污水处理厂进行技术升级改造，使污水出厂水水质达到一级A标准后，排入受纳水体。本项目建设期为18个月，采用总承包模式，承包方负责土建、安装工程、设备采购及安装、工艺调试等工作。项目建成后，污水项目第一年达到设计生产能力的100%（1万t/d）。过程评价质量控制管理。认真实行技术复核制，避免发生重大差错，保证工程质量满足设计和合同规定要求，实行操作者的自检、工人之间的互检和专职检验人员的专检相结合的质量“三检”制度，建立工序交接检验制度，防止上道工序的产品未经检验合格转入下一道工序，实行项目目标节点管理制度。严格依照国家标准国家质量管理体系（GB／T19001－2000）。大力推行“5s”管理（整理、整顿、清扫、清洁、素养），合理安排生产作业计划。针对不同行业、不同质量控制对象采用不同的管理标准。对重点工序加强旁站监督管理，确保项目一次验收合格。对项目前期、施工过程及竣工验收质保期进行管控，坚持事前控制、事中控制和事后控制结合的原则，保证该工程达到合格标准。进度控制管理与施工方、监理方一起制定合理的施工方案保证工期完成。做好项目里程碑时间节点控制。造价控制财务决算情况：该项目工程造价由具有造价咨询单位审核，实际支出为：1999.60645万元。项目投资节约的原因是：该项目发包模式采用工程总承包模式，在实施中严格控制各类变更，加强了项目管理，通过采用组织、技术、经济和合同等措施对项目投资进行严格的管控，坚决杜绝项目超支的现象发生。效益评价社会效益评价。改造前后技术指标检测数据分析对比见表1。改造前，主体处理工艺为完全混合曝气工艺，出水要求达《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）二级标准，实际运行结果100%合格，根据“南水北调”中线工程对丹江口水库上游水源地保护的要求，出水水质标准相应提高，而原有工艺BOD无法达标，COD、氨氮、总磷等其余指标能偶尔达标，但不能保证稳定达标。改造后，按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）一级A标准，从上表看出改造完成后出厂指标均满足要求，处理效果完全达到设计要求的一级A标准，大大的改善了水质，社会效益是显著的。经济效益分析2015年1－3月利润与2015年1－3月利润对比见表2。十堰市是南水北调中线工程核心水源地的水质安全保障区和水质影响控制区，2007年根据国务院批复的《丹江口库区及上游水污染防治和水土保护规划》文件要求，已将十堰市犟河流域规划为水源地安全保障区。由于原污水处理厂设备老化，工艺落后，随着对水质要求的逐步提高，污水处理工艺也待升级优化。该项目建设也是国家环境保护政策以及南水北调水源地保护的要求。影响评价项目实施中，废气、噪声、固废均严格按环保要求控制，并通过环保局现场监测，均达标。同时公司对污染物排放实施在线监测，并开展日常自行监测，出具湖北省城市供水水质监测网东风监测站的《检验报告》（检测进、出口主要污染物排放浓度等），可监控污水处理质量，并制订了各类管理制度（如：《污水运行工作业指导书》、《污水处理厂生产管理制度》、《排污在线监控系统管理制度》、《排污日常检测管理制度》、《运营状态记录管理制度》、《应急预案》等）。
项目经验和存在问题及对策
运营经验工艺培训定期组织污水处理运行人员进行工艺知识培训，安排技术人员及工艺设计、调试单位相关人员进行讲课，并安排笔试及现场操作考试，提高员工对工艺系统认知度。编制污水处理作业指导书按照花果污水厂工艺系统运行情况编制《污水处理工作业指导书》，管理规范化、标准化，使运行人员在日常巡检、排泥操作、工艺池清洗等操作中都有章可循。责任制管理对现场工艺设施及设备制定责任人管理考核制度，不同设施设备对应不同责任人，操作及维护工作均由责任人完成。若发生状况，即对相应责任人进行考核，提高了运行人员的工作责任心。存在问题及对策进水水质缺乏有效的检测和控制手段，存在因进水水质不符合纳网要求而达不到排放标准的缺陷。花果污水系统技术采用国家一级Ａ标准，其中排放的总磷指标为≤0.5mg/Ｌ，同时污水处理系统要求进水总磷指标≤3.5mg/L。由于上游单位集中排放大量含磷超过设计标准的废水（涂装脱脂槽液、废乳化液等），且上游排放口没有安装总磷在线监测系统，花果污水厂生化处理系统被大量集中来水（含磷量大）破坏后，生物菌恢复需要一段时间调整工艺，才能逐步恢复正常等因素。根据水质在线监测年报数据发现存在偶尔因前述原因超标排放的情况：2015年８月和2016年４、５、６月均出现指标超标情况，其月份超标峰值分别为0.841mg/Ｌ、0.566mg/Ｌ、1.483mg/Ｌ、0.92mg/Ｌ。上述情况说明设计委托及设计未充分考虑污水排放的现状，对系统进水指标过于理想化；同时缺乏系统进水在极端条件下监控报警和及时处置的手段。对策对进水所存在的水质缺乏有效检测和控件手段的问题，对花果污水处理厂新增进口端在线监测设备、强化除磷加药系统，并对不达标水回流系统管路建设等做局部改造，目前整体已经实现达标排放。
总结评价
该项目按照批复内容进行了建设：概算投资为2000万元，项目通过有效的项目管理，实际决算1999.60万元，节约0.4万元，项目费用没有超出批准投资计划。项目在建设过程中严格进行项目管理，对投资、进度、质量、安全进行了有效控制，在实施中严格按照国家及公司有关规定进行了建设项目招投标，在设计、施工、监理、质检四方共同努力下完成了项目批复内容，项目质量收合格并进行了试生产，经过2015年的试运行，项目技术先进，安全可靠，经济合理，全部指标达到项目立项的预期目标。
作者：张春玲 张正位
