一、新建本科院校教学管理存在的问题
(一)行政化现象严重，民主氛围不够
随着时代的发展，新建本科院校主观上以教师和学生为本的管理理念也在不断强化，但在具体的实践中仍存在行政化色彩浓厚的现象。从教学管理机构设置到教学管理方式、教学管理内容，大多以行政管理方式操作，学术民主管理没有落到实处。专业设置与规划、专业培养方案制定、课程选择与排课、师资队伍建设、教学改革、教学运行管理等很多工作都带有行政命令烙印，教师和学生的参与度较低，蕴藏在教师和学生中的巨大潜能没有得到充分释放。在学校层面上，教务处包揽过多，院系在教学管理上的主体地位没有充分体现出来；在院系层面上，院系管理人员包揽过多，教师在教学工作中的主体地位没有展现出来。
(二)管理模式落后，师生的能动性被抑制
目前盛行的效率至上和理性至上的管理理念，均存在对被管理对象个性需求与个体尊重关注过少的问题[5]。管理模式是管理理论与实践的媒介，在新建本科院校行政化的管理模式中，作为教学活动承担者的教师和学生，由于在教学管理中参与机会太少、个性需求难以得到理解和满足，抑制了个体积极性、主动性的发挥。根据教育部的要求，新建本科院校的人才培养定位是应用型人才培养，这就要求新建本科院校更新教学观念，改革教学模式、课程体系、教学内容、教学方法等内容，以适应应用型人才培养需要。然而受传统精英教育观念和管理模式的影响，大多数新建本科院校的教学理念仍然是以知识为本，而非以学生的发展需求为本，教师没有真正做到依据社会岗位对人才能力的需求来重构知识体系、能力体系和素质体系，改革教学方法；对学生需求考虑太少，多数教学资源信息不透明，学生往往只能被动使用学校的教学资源。
(三)教学管理队伍专业素质偏低，经验管理多于科学管理
新建本科院校普遍存在教学管理队伍建设力度偏小的问题。第一，教学管理队伍中“双肩挑”人员的比例较大，专职人员相对不足，从分管教学的副校长、教务处工作人员，到院系分管教学的副院长（副主任）、教学秘书、教务员，多是专业教师兼职，然而，兼而难顾，因教学管理投入精力有限，难以较好地实现教学管理的行政管理、服务提供和学术研究三大职能。第二，教学管理人员的学历与知识结构不合理，普遍缺乏高等教育管理的理论知识，其管理工作实践主要靠经验，能熟练运用现代管理方法开展工作的不多，能创造性开展教学管理的更少。新建本科院校作为应用型大学，目前都努力探索向应用技术大学转型，这对教学管理人员的素质提出了更高的要求，但由于财力有限，学校对教学管理人员的培训力度远远不够。
二、以人为本教学管理的内涵
以人为本的教学管理是指应用人本原理，在教学管理中理解人、尊重人、关心人，按照人的成长规律去实施的管理[6]，包括三个方面的内涵。
(一)以人为本是以师生成长和发展为本
根据马斯洛需求层次理论，人的需要是分层次的，在满足了低层次的生理、安全需求后，将追求归属与爱、尊重和自我实现的高层次需求。教学管理以人为本，就是要以教育教学规律为准绳，管理要符合师生的成长与发展规律，要尊重师生意愿。此外，由于高校是培育人的场所，这就要求教学管理在尊重、激励人的同时，还要塑造、发展人，要用学校的目标影响教师的价值选择，提升教师的人文境界，最终达到学校目标与个体价值追求的和谐统一，实现学校的持续发展和师生的全面发展。
(二)以人为本是实现高等教育首要功能的需要
人才培养是高等教育的首要功能，目标是促进人的发展。实质上，高等教育是提供一种满足人发展需求的服务。因此，高校教学管理部门理所当然应该以学校师生为本，以满足学生的学习需要和教师的教学需要为工作的出发点，最大限度地促进师生发展。随着我国高等教育的发展、入学人口的负增长和国际教育资源的进入，高等教育的供求关系将发生转变，能否以人为本为学生提供优质的教育服务，将成为不久将来高校竞争的关键。
(三)以人为本是高校教学管理的根本指导思想
管理学认为，管理要以系统中的关键要素为本，而师生是高校系统中最关键的要素，因此，以人为本的教学管理思想应当渗透到涉及教师或学生的各个环节。在教学目标的制定、教学任务的分配、教学内容的选择、教学过程的实施、教学效果的评价等环节，都要体现出对师生的尊重、理解、信任。教学管理人员要树立服务意识，教学管理制度的制定要以方便教学、服务教学为宗旨，教学管理制度的执行要刚柔相济，张弛有度。
三、以人为本教学管理的实施
(一)转变思想观念，营造以人为本的校园文化
观念是行动的先导，教学管理系统中三大主体思想观念的转变是成功推行以人为本教学管理的重要前提。主管教学的校领导要深刻意识到，学校竞争力的提升依靠的是高水平的教师和乐于学习的学生，而非行政管理体系。教务处和院系的教学管理人员要转变角色，热情主动地为师生做好教学服务工作。实施以人为本的教学管理后，学校层面和院系层面的很多工作的重心将放权下移，教师的自主权将与肩负的责任相匹配，会由被动接受教学任务改变为主动竞争任务甚至竞争上岗；学生将有更大的自主权和选择权，会由以前被动接受管理的对象转变为主动管理自己学业的主人翁。当然，师生思想观念和行为方式的转变需要一个过程，仅仅依靠规章制度和激励措施是不够的，必须依靠良好的校园文化来维系。换言之，校园文化必须充分、全面地体现学校以人为本的教学管理理念。
(二)构建以人为本的教学质量保障体系，充分发挥师生的主体作用
构建并逐步完善教学质量保障体系是新建本科院校教学工作合格评估的最终目的，教学质量保障体系在教学管理中的重要性由此可见一斑。教学质量保障体系包含众多的子系统，但目前绝大多数高校都将教学监控作为体系的核心系统[7]，这样不仅掩盖了质量保障体系发现问题、找出差距、改进教学的根本目的，而且容易在管理者与被管理者之间产生对立。构建和执行以人为本的教学质量保障体系，必须注意以下几方面的问题：第一，要正确处理激励与监控的关系。在教学质量保障体系中，监控手段是不可少的，但应在以人为本的激励导向下不断地将其完善，从观念上将监控手段合理地置于次要地位，通过激励满足被管理者归属感和被尊重感的需要，促使师生从监控客体转变为提高教学质量的主体。第二，要注意激励与监控方法的系统性、多样性。教学质量保障体系是一个系统工程，运行中需要借助各种监控手段与激励方法，针对不同对象从不同维度采用不同方式开展工作。监控评价，在纵向层面应包括院系评估、专业评估、课程评估和教材评估等，在横向层面应包括课堂教学评估、实验教学评估、实习实训评估、毕业论文（设计）评估等。在提升教学质量的关键环节上，可采用教师教学比赛、教学质量评比、教研项目立项、教学工程项目立项、优秀教学秘书评比、优秀教研室评比等激励手段。第三，要建立科学合理的评价机制，充分发挥评价的激励作用。为了保证评价机制的科学性和有效性，在师生广泛参与指标体系制定的基础上，指标体系还需要符合科学性、实用性、可操作性和目标导向性原则。要通过评价的实施，引导和鼓励被评价对象向正确的方向和目标发展。第四，要淡化教学评估的鉴定性和评比性功能，强化过程性和反馈性功能，变被监控为自我监控。评估、评价的最终目的不仅是为了证明，更是为了改进，这也是我国高校本科教学评估由水平评估转变为合格评估和审核评估的基本思想。因此，工作重点应放在功能转变上，只有使教学评估真正发挥指导、服务的作用，让教师感受到管理者的真诚服务，才能实现由“被监控”到“自监控”的转变。
(三)提高管理者素质，奠定以人为本教学管理的基础
以人为本教学管理的实施效果受执行者素质的制约，教学管理人员的观念、素质和水平会直接影响其行为方式，进而影响为师生服务的水平。新建本科院校推行以人为本的教学管理，必须通过培训从以下三个方面着力提高教学管理人员的能力：一是提升行政管理能力。教学管理者作为行政管理人员，要熟悉国家有关高等教育的各项政策、法规，熟悉本校的教学管理文件，这是有效实施以人为本的教学管理的前提；要具有系统的教育管理理论知识，能够把握高等教育的发展趋势和发展规律，能够对现有教学资源进行合理配置；要有较强的计划决策能力、协调沟通能力和组织指挥能力。只有这样，教学管理人员才能在教学管理工作的实践中不断地发现新问题，研究新问题，解决新问题。二是提升教学服务能力。只有懂教学和管理，才能服务好教学。因此，教学管理者要懂得教学规律、教学过程、教学方法和教学手段，明确专业建设、课程建设、教材建设的内涵。另外，大数据时代的教学管理，要求管理人员具备熟练操作计算机和网络的基本能力，能够借助计算机和网络实现办公和数据管理，充分提高教学管理工作的效率。三是提升学术研究能力。教学管理学术研究是教学管理改革的前提，是提升教学管理水平的源泉。教学管理工作不仅是适应性的工作，更是一种创造性的劳动，研究、创新是教育教学改革对每一个教学管理者的要求。对于新建本科院校，在应用型大学的定位下，如何使教学管理更好地服务于应用型人才培养，是一个值得深入研究的课题。教学管理者只有加强教学与教学管理领域的学术研究，用研究成果指导管理实践，才能创造性地开展工作，才能提升教学管理水平和教育教学质量。新建本科院校教学管理的质量，直接影响着教学质量和学校的发展前途。在顶层设计和教学管理的每个环节，教学管理者都要坚持以人为本的服务思想，努力与被管理者构建和谐的关系，只有这样才能从根本上解决新建本科院校教学管理中存在的问题，才能催生师生奋发向上的精神，使学校成为管理者与被管理者心灵上的故乡。
作者：韩栋 王春华 单位：黄淮学院
