一、全面预算管理内涵
预算通过货币手段测得，把具体决策目标系统进行反映。全面预算将企业的财务预算、资本预算以及业务预算这三者按照相互关系和经济内容进行组合的整体。企业的全面预算管理是实施协调的重要工具，是评估的基础，更是控制的标准，同样是实现企业内部管理科学化基础和规范化基础，全面预算管理更是在目标管理之上的企业规范化管理策略。
二、全面预算管理特征
(一)全面预算管理全方位实施
全面预算管理贯穿于供电公司全范围所有经济活动中，例如金融活动、投资活动以及管理活动等，还包括供电公司销售环节、生产环节、物资供应环节、财力、人力、物力等诸多方面。所以，供电企业全面预算管理是财务、筹资、投资以及经营等诸多预算相组合而成的相互联系的综合预算制度。
(二)全面预算管理全过程性和全面性
全面预算管理涵盖所有公司和企业的筹资活动、投资活动以及经营活动，并且财务预算编制范围包括投资预算、经营预算和财务预算。在企业开展经济活动前，开展活动期间，开展活动之后对事件进行完全控制。供电公司全面预算管理过程包括预算评价、预算执行和预算编制这三个方面。还包括企业奖励、评价、核算、调整、分析、控制、执行、分解，预算审批和预算编制等，是企业综合、全过程、全面的管理活动。(三)全面预算管理全员参与想要保证全面预算管理的质量，要求企业的领导必须要对全面预算管理进行审批、授权和支持，但是，高层决策究竟能否取得良好的执行，还与供电公司基层员工的支持和积极配合相关联。所以，全面预算管理要求企业全员参与其中。
(四)全面预算管理双向、多层沟通
在企业开展全面预算管理的过程中，必须要双向沟通和多层协调，沟通方为企业内部管理部门与业务部门、中层与基层、高层与中层、董事局与经营管理部门等。企业的各个部门必须要找到可以相互合作以及容纳的平衡点，最终对标准和要求进行协商，经协商达成一致以后用合同的方式实施奖惩措施。
三、供电公司全面预算管理实施策略
(一)保证全面预算管理思想的正确性
供电公司在开展全面预算管理活动的过程中，必须要根据自身的实际情况和方针政策，将全面预算管理作为重点工作，将全面预算管理作为提升供电公司竞争力，创建一流企业重要的举措。同时，把全面预算管理工作提升到公司的战略高度上，对全面预算管理实施有效、持续地开展。以供电公司的战略作为全面预算管理中的指导思想，在供电公司日常预算管理过程中，对企业长期目标进行贯彻，使全面预算管理工作能够成为实现供电公司战略最为有效的保障。
(二)强化预算管理部门职责
供电公司在开展全面预算管理的过程中，首先要明确管理部门对于本公司本部的职责。根据预算总体经营计划和编制要求，对职能管理部室编制的要求进行汇总，对年度预算总体的编制要求进行规划和起草。在完成预算审核的时候，要根据编制工作来实施，对各个部室编制预算进行平衡和审核。对于公司本部执行预算的情况实施分析，对预算调整方案进行汇总和审核。其次，供电公司预算办公室要明确对下属单位的职责。针对财务预算、资本性支出预算以及经营预算的目标和要求，与下属单位实施沟通和交流。将财务预算、资本性支出预算以及经营预算编制要求完成，下发预算工作模板。完成预算审核的根据编制，对下属单位预算进行平衡和审核。对下属单位预算执行的情况进行汇总，同时，对下属单位以及供电公司整体预算的执行情况进行详细分析，对预算调整方案进行汇总以及审核。
(三)强化专业预算垂直管理
供电企业的运检、营销、基建、人力资源等部门都在预算办公室中具有对专项业务实施垂直管理的作用。因此加强全面预算垂直管理和控制的力度，在预算各个阶段中，职能管理部室要加强专业预算的指导以及审核，对专项预算编制要求进行明确。对上报的预算草案进行审核和平衡，对供电公司下属单位执行专项预算的情况进行全面掌握和分析。供电公司预算外专业项目的审核进行把关，对供电公司下属单位的专项预算调整的方案实施审核，为下属单位提出预算考核的相关意见。
(四)明确公司预算岗位职责和要求
对每一个部室以及下属单位的预算岗位所具有的职责要求进行明确，保证在具体实施预算过程中，每一项工作都能够得到落实。下属单位以及各部室都要建立起明确的预算岗位，各个部室以及单位自身的负责人就是该项业务或者该单位预算负责人，生技部、基建部、营销部、财务部、发策部以及各个下属的单位要配备专职的预算工作人员，其他的部门还要进行兼职预算人员的设置。
四、结束语
虽然在供电公司中实施全面预算管理已经有了多年历史，而且全面预算管理过程中，预算编制以及评估结果年终考核越来越规范和严格。但是，通过对全面预算管理新理念进行学习和探索，笔者认识到，预算管理必须要和企业的战略预算有机结合，战略预算是企业的长期计划和中期计划，是企业三年至五年的全面规划。
作者：杨蕊瑕 单位：国网四川省电力公司眉山供电公司
