1.欧洲的共同外交与安全政策相对停滞
由于国际金融危机爆发，《里约》提出的加强欧盟共同外交与安全政策的进展步伐比预期要小得多，不仅进展不大，而且各国还出现了一定程度的“再国家化”倾向。欧洲主要大国都更加关注自身国家安全战略的制定。而在欧盟层面，虽然对欧盟共同外交与安全政策、特别是对欧盟现有几个伙伴关系的现状正在进行深度评估，但进展缓慢，还谈不到新的整体战略的出台。再加上欧盟各个国家在欧债危机中的利益诉求不同，提出的解决方案不尽一致，从而使危机加剧了这种分化趋势。同时，外部力量对欧洲一体化也存在一定程度的分化影响。欧盟主要通过输出民主、法制、共享主权等规范的方式建设安全共同体，通过吸纳入盟来实现欧洲的集体安全。欧盟在用这些手段和方式应对前苏联地区和土耳其时，它的共同外交政策显得相当困难，难以奏效。美欧关系也正在发生变化。美国所谓战略重心从大西洋转向太平洋，而且一再强调欧洲要解决自己的安全问题，这使得美欧联盟正在日益松散。欧洲希望美国继续为其提供安全保护，而且希望美国像冷战时期一样在国际事务上咨询欧洲的意见和态度，但越来越显得有些一厢情愿。美国越来越不愿意咨询欧洲的立场，在很多问题上，美欧因为利益分歧也不可能形成统一的立场。总之，跨大西洋关系出现了问题，欧美分化的趋势是比较明显的。
2.欧洲积极倡导的多边主义理念受到一定的挫折，这使欧洲有些沮丧
多边主义是欧洲在国际事务中的立足之本，是欧洲一再推动，所谓奠定国际秩序基础的东西。但是，无论在国际能源政策方面，还是在全球气候变化问题上，全球多边主义都没有取得重大进展。欧洲从2009年开始检讨多边主义政策，开启推动双边伙伴关系政策，这可以看作是欧洲对长期推动的“有效多边主义”的一个重要补充。目前，欧洲的社会经济模式、安全共同体模式、多边主义等欧洲力量的指标性内容，近年来都受到了较大的冲击，这说明欧洲正在进入一个新的调整期。未来10年，欧洲可能会比较多地关注自身建设，致力于解决自身面临的各种问题。
第二是关于欧洲对中国的优势问题。上面谈到了欧洲力量目前面临的一些困难，但这并不是说欧洲本身已经失去了对中国的优势。那么，欧洲对中国究竟具有什么战略优势呢?首先，在经济上，欧洲依然是中国最大的出口市场，也是中国最大的技术来源地。欧洲在当今世界金融体系和经济体系中仍然是规则的制定者，并且具有非常丰富的治理经验。其次，欧洲公民社会发达，各国基本形成了完善的政府、市场和社会三者运行机制，政府善于运用社会力量来推动社会治理，加上社会网络化相当发达，而且这种网络化的公民社会组织在全球治理中发挥着相当重要的作用，特别是在禁雷、减贫、环保、人权等各领域，担当着引领议程和主导规范制定的作用。再次，在意识形态领域，欧洲自认为其仍然占据着国际社会民主、自由、法制和人权等价值规范体系的制高点，社会进步和文明发展程度都处于较高水平，因而拥有强大的软实力和体制自信。
第三谈谈目前欧洲对中国的主要关切以及中欧关系的发展。目前，欧洲对中国有三点主要关切:首先是中国经济迅速发展构成了对欧洲经济的强大竞争力，欧洲关切自身经济的竞争能力问题，关切中国市场能否进一步开放，特别是政府采购和服务业市场的对外开放问题。其次是中国如何看待欧洲在亚太地区事务中的作用问题。欧洲既希望借力亚太经济活力实现自身经济发展，同时也想更多地通过参与亚太地区事务扩大欧洲的影响力，避免欧洲在亚太地区事务上的“集体失语”，或者通过“显形”、“显声”来提升欧洲在亚太地区的存在。因此，欧盟一直希望能够在亚太事务、甚至在安全领域，包括台湾问题、南海问题上拥有发言权。再次是在全球治理问题上，关切中国是否能够和欧洲一起共享国际秩序建设的共同价值与核心规范，比如保护责任的规范。与此同时，欧洲也希望中国能够承担更多的国际责任，在国际事务中发挥与欧盟能够协调的更大作用。
3.总之
欧洲依然是国际体系中一支重要的力量，建设一个积极合作的中欧战略伙伴关系直接关系到我国的发展大局，关系到我国的和平发展道路，关系到世界的和平与稳定。因此，发展新时期的中欧关系，需要我们深入了解欧洲内部的事态演变，了解欧洲力量的起伏变化，特别是要深刻认知欧洲对华的优势及其对我国的关切。只有在这个基础上，我们才能更好地制定和执行对欧政策。
作者：朱立群
