一、目前我国旅游资源开发利用的现状及存在的问题
目前我国旅游资源开发和保护的现状及存在的问题可以用一句话概括，就是过度性地开发和消耗性利用旅游资源，“三无”(无规划、无计划、无设计)，“三乱”(乱分地、乱寻址、乱建造)现象严重。
旅游资源的开发利用往往伴随着对生态环境的破坏。（1）水污染，如旅游基础设施和交通建设带来的废水，毁林开荒所造成的水土流失等。（2）土地污染，包括森林草原植被遭到破坏，“白色污染”，盐碱地、土壤呈酸性现象严重。（3）大气污染，主要是汽车尾气污染。（4）生物多样性遭到威胁。（5）旅游资源遭到旅游活动本身的破坏，主要表现为游人在景区的超负荷活动造成对旅游资源的损害或破坏和少数游客随地乱扔垃圾、乱刻乱画等不文明行为对旅游资源的蓄意破坏。
二、完善我国旅游资源开发和保护法律制度
温家宝总理讲：“搞好风景名胜区工作前提是规划”，规划的核心就是落实旅游资源的开发利用和保护问题，坚持旅游资源开发与环境保护相一致的原则。从法律层面而言，就是从以下三个方面完善我国旅游资源开发和保护法律制度。
（一）科学规划，严格规范“环境影响评价制度”和“三同时”制度
要坚持科学发展观，以人为本，立足人民群众的长远利益，以环境保护与开发相互促进、人与自然和谐发展为原则科学规划旅游资源的开发和利用。严格规范“环境影响评价制度”和“三同时”制度，要求对旅游资源开发必须经过环境影响评价，对旅游环境承载力、旅游规模、开发过程对生态环境的影响进行识别分析，并提出相应的对策，要把可能对旅游环境造成的负面影响降低到最低程度。同时，旅游资源开发建设必须坚持“三同时”制度，旅游建设项目中防治环境污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
（二）建立和完善旅游资源开发许可制度、旅游资源开发利用担保制度、旅游资源环境责任保险制度、旅游资源轮休制度
首先，参照森林资源的许可制度，建立旅游资源开发许可制度，对开发者的资质和信誉作出规定，从源头上杜绝破坏环境的旅游资源开发活动。其次，实施旅游资源开发利用担保制度，可以成立以政府为背景，各种企业和金融机构参股的旅游开发企业信用担保机构，就旅游资源开发活动造成的环境损害进行优先赔偿，解决治理生态环境的资金缺失问题。再次，健全旅游资源环境责任保险制度，强化保险公司对旅游资源开发企业保护环境、预防环境损害的监督管理，即是当被保险人（旅游资源开发企业）因污染环境而发生突然的、意外的污染事故时由保险公司承担保险责任，分散企业风险。最后，完善旅游资源轮休制度，以法律的形式规范景点“轮休”制度，走可持续发展道路，改变开发和利用生态环境的方式，减轻经济发展对环境和资源的压力，保持旅游资源的吸引力和旅游环境的舒适度。
（三）建立对恶意开发者实施惩罚性赔偿制度为主，国家（政府）补偿制度为辅的旅游资源开发损害赔偿制度
使盲目的、掠夺式的粗放型开发转变为集约化的开发，最大限度地减少旅游资源开发过程中对生态环境的破坏。同时，完善公众参与原则，赋予公民环境公益诉讼权，增强人民珍惜和保护旅游资源和环境的自觉性和积极性。
作者：佟岩 单位：甘肃政法学院
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