一、中俄农业合作面临的问题
（1）合作模式以小额边境贸易为主。中俄农业合作模式主要是边境小额贸易，然而中俄边境地区的基础设施相对落后，大大降低了农产品的运输效率，双边贸易额较低。2005年中国对俄罗斯农产品出口年销售额达到1000万美元的企业仅有523家，2010年增至1102家，但年销售额低于100万美元的小型企业，占对俄罗斯农产品出口企业的75%左右［4］。（2）农产品贸易以中低端为主。近几年中俄之间的农产品贸易发展迅速，但主要以初级农产品为主。2011年中国从俄罗斯进口的农产品中，水果进口额为16.6亿美元，占贸易份额的98.5%，水产品占贸易份额的99%。中国对俄罗斯出口的农产品中，蔬菜、水果占贸易总额的73.9%，深加工农产品的份额相对较少，贸易呈现单一化，这也体现出中俄在农产品加工方面的不足［5］。（3）对在俄罗斯农业企业支持力度不足。2009年《俄罗斯联邦和中华人民共和国政府鼓励和相互保护投资协定》通过并予以实施，意在简化在俄罗斯企业的签证问题，但是在贸易争端、市场准入和投资等方面仍存在多种限制，不利于中俄农业合作的进一步深化。除此之外，在关税税率、关税配额和通关流程等农产品贸易的重要环节上，还需要中俄政府的协商。（4）农业劳务合作处于低水平阶段。中俄农业劳务合作还处于低水平阶段，这是由于中国目前对于劳务输出的认识不足，还没有制订具有战略性的发展规划，同时俄罗斯在劳务输出方面的相关体系建设滞后于经济发展，致使劳工签证程序复杂，无法通过劳务合作充分利用中国的农业劳动力。
二、中俄农业合作的战略与对策
1.减少贸易壁垒，发展双边贸易
2012年8月俄罗斯正式加入WTO，在此之前俄罗斯对肉类制品、蔬菜、水果和水产品的最高关税税率分别为123%、68%和155%，平均关税税率为13.2%，根据加入WTO时的承诺，俄罗斯将把农产品的平均关税减至10.8%，并把农业补贴控制在90亿美元内。中国自2010年降低草莓等农产品的关税，至此已经兑现加入WTO时的承诺。中俄农产品关税的逐渐下降，有利于两国农产品贸易健康有序地发展，同时两国的农业发展模式存在互补性，从而加深了双方农业合作的结合度。目前，中俄之间的农产品贸易额占中国贸易总额的比例依旧较低，存在巨大的发展空间，因此两国之间的关税效应仅能称为关税变动下的“小国贸易模型”，随后会产生价格效应、消费效应、生产效应和财政收入效应等后续效应。随着农产品关税的降低，农产品价格势必下降，农产品市场需求进一步增加，财政收入也出现下降，最重要的是国内消费市场成本较高的农产品将逐渐被国外优势农产品所取代，农业资源配置随之发生变化，优势和劣势农产品的比例平衡被打破，推动农业生产结构的调整，使中俄两国的农业发展充满机遇和挑战。
2.充分利用农业发展的互补性
中俄资源禀赋的不同决定了农业发展模式的不同，也就为中俄的农业合作奠定了基础，通过优势资源的互补，提高中俄两国农业发展的活力。（1）开发远东地区。俄罗斯远东地区人均耕地面积约为0.94hm2，是中国的10.9倍，但粮食自给率仅为55%，蔬菜、肉类等基本都依靠进口，中国已经成为俄罗斯远东地区农产品的主要供应国，而中国也面临着土壤污染、耕地面积萎缩等问题。因此俄罗斯主张放开对远东地区的政策限制，将远东地区的耕地以租赁形式交由国外开发，推行农业用地市场化改革。中国参与俄罗斯远东地区的开发，可以拓展农产品国际市场，缓解国内农业发展带来的人口与耕地的矛盾，而俄罗斯也可以利用中国的劳动力资源加快当地的经济发展，同时减少关税和物流运输等因素的限制，刺激内需，最终实现双赢。（2）加强农业投资。俄罗斯在很长一段时期内重工轻农，导致农业发展先天不足，2007年俄罗斯政府和外资对农业的投资比重仅为4.1%和0.4%，农业企业发展面临资金投入不足等问题。中国的商业银行以及有实力的企业可以为俄罗斯农业发展提供贷款，还可投资俄罗斯农业基础设施建设项目，在获得经济利益的同时，也为中国农业发展提供便利。例如从俄罗斯阿穆尔州引水，能够解决中国东北地区农业生产所需的部分灌溉水源。
3.深化农业合作层次
现阶段中俄在农产品深加工、农业科技研发等领域的合作还停留在较低层次，双方在技术互助等方面存在隔阂，加强农业深层次合作，有利于提高中俄各自的农业核心竞争力。（1）有机农产品生产与加工。中俄两国在有机农产品等附加产值高、技术含量高的农产品上，具有广阔的合作空间。首先，随着俄罗斯经济发展水平的提高，对有机农产品的需求量增加，而俄罗斯种植有机农产品的耕地面积仅为10000hm2，无法满足国内的消费需求，中国2008年有机农产品的种植面积位居世界第三，能够通过双边经贸合作为俄罗斯提供充足优质的有机产品。其次，自1996年起，国际市场对有机农产品的需求以年均20%~25%的速度增长，而有机农产品的利润是普通农产品的2~3倍，因此中俄在有机农产品种植、管理和认证等方面开展合作，有利于增强中俄农产品的国际竞争力，为两国农业发展开辟新的经济增长点［6］。（2）林业合作。中国林业资源丰富但人均占有量严重不足，随着国内木材需求量的不断增加，缺口日益扩大，预计到2015年进口量将达到3亿m3。俄罗斯是中国主要的木材进口国（表2），但其木材深加工产品也依赖进口。因此中俄应加强林业合作，通过建立良好的合作机制，使俄罗斯成为中国稳定的木材供应来源，满足国内消费市场的需求，促进林业产业链的发展，俄罗斯也可以利用中国在木材加工方面的优势，就近获得优质的木材加工产品。（3）农业科技研发。中俄的农业科技水平与欧美发达国家存在较大差距，这也是两国农产品在国际市场缺乏竞争力的主要原因。2007年中俄已经在俄罗斯西南部的奔萨州建立了农业合作示范基地，并逐步开展了科技示范园的相关合作，但合作力度仍显不足，还应建立全方位多层次的农业科技研发合作，实现技术成果共享，切实推动双方提升农业现代化水平。（4）农业法律合作。针对中俄农业合作面临的问题，应加强两国农业法律方面的合作，建立稳定有序的合作体系。一是不断完善劳务输出机制，确保农业劳务输出的稳定性和劳务人员的合法权益；二是建立农业合作投资机制，实施国家层面的战略支撑，切实为两国投资者提供优质服务；三是完善现有的贸易争端沟通机制，减少两国因农业贸易摩擦产生的纠纷。四、结语中俄两国的经济联系一直非常紧密，经过多年的贸易发展，中俄的农业合作必将从分散的、区域性的和低层次的逐渐发展到规范化的、长期的和国家战略层面的状态，届时中俄的农业合作将迈向新的高度。必须充分认识到外部环境的发展变化，从战略高度审时度势，加强合作，求同存异，实现双方利益的最大化。
作者：栾绍香
