1现阶段施工图预算的定位
1．1能检验初步设计阶段的成果
施工图预算是检验此前各设计阶段设计质量的有效方法和手段。将施工图预算与初步设计对照，可以直观地反映出初步设计阶段设计质量和水平的高低，以此总结经验和教训，指导其他建设项目在初步设计中应采取的相应措施，避免出现同样或类似的问题。
1．2是进一步做好投资控制的基础
根据有关资料统计，施工图设计阶段对铁路建设工程的投资影响程度仅占5%～35%，是各个设计阶段中影响程度最低的。尽管如此，在施工图预算编制过程中仍然要注意以下几个方面:(1)强化设计交底，统一编制原则，提高工程造价专业人员对施工设计图和工程量计算规则的理解，提高计算工程数量的准确度;(2)加大标准化、规范化设计的比重，提高工效和准确性;(3)做好与初步设计等阶段的对照分析，查找产生差异的主要原因，进而提出调整施工图设计的建议;(4)全面分析工程实施过程中可能引起变更设计(或工程变更)的潜在因素，减少引起投资增加的风险。只有这样，才能保证施工图预算不超过初步设计批复的概算，减少工程实施过程中出现变更的几率。
1．3是招标的基础条件
目前，铁路建设工程采用的是施工总价承包合同下的工程量清单计价模式，施工图预算要求要准确反映施工设计图的量和价，此量和价是确定招标控制价和合同价的主要依据之一，同时也是编制工程量清单的主要基础数据之一。只有编制出高质量的施工图预算，才能为施工招标工作打下坚实的基础。
1．4为以后项目提供工程造价参考
在各个设计阶段中，施工图设计阶段的工程数量和投资更加详细和准确，在此基础上按划分的不同预算段落或典型工点，分章节或专业进行工程造价统计，内容可以涵盖建设项目的各个方面，如技术标准、工程数量、工程含量指标、工程费用指标等，并可分别从宏观和微观2个层次上对建设项目情况分类归纳和总结，积累工程造价数据，为其他类似建设项目的可行性研究和初步设计提供参考。
2影响施工图预算的关键因素
2．1施工图设计质量
编制施工图预算是在完成施工设计图的基础上开展的，所采用的工程数量全部来源于施工图设计。因此，建设规模和采用的技术标准是否与初步设计批复一致，施工图设计包括的内容是否齐全，设计出的图纸是否满足按图施工的要求等，都将影响施工图预算的合理性和准确性。所以，提高施工图设计质量和水平是保证施工图预算质量的必备条件。
2．2初步设计批复意见的执行情况
《2010施工图招标通知》明确要求，勘察设计单位按照初步设计批复概算和原则及《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》(铁建设［2006］113号)等相关规定，进行专业和工点分解、编制施工图预算，要严格控制在批复初步设计概算之内。为此，在施工图设计过程中，对初步设计的批复意见要逐一进行落实，明确工程范围，细化设计内容，确定工程数量，并对施工设计图与初步设计阶段产生的量差进行对比分析，提出处理意见和采取的相应措施。
2．3专业间接口和界面的确定
铁路建设工程涉及专业多，实施专业化设计是提高设计质量和水平的关键，也是提高整个工程设计质量的基础。所以，对各专业间接口和分界提出了更高的要求。如线路专业和站场专业均有土石方设计，为避免在某一段落的重复或遗漏，2个专业间就要明确分界;又如某一区段轨道工程设计，需要路基、桥梁、信号等专业的配合才能共同完成，就要明确各专业间的接口和任务的分界，各负其责，高质量的完成设计任务。
2．4外部设计条件
在开展施工图设计前，除完成现场勘查、收集资料、地质钻探、提出钻探资料，满足施工图设计要求外，还应完成对前期设计工作的评价或评估、道路和水利立交实施性协议、铁路立交跨越协议、取弃土场协议、重大迁改协议、市政设施接口协议、外部电源协议、站房工程投资协议等。因铁路建设工程周期长，这些在前期工作中签订的协议，有的不具有法律效力，随着时间的推移和环境的变化，在设计过程中也发生变化(如桥涵立交的净空、规划道路的展宽等)，从而加大设计难度，严重影响施工设计进度和质量。这是必须认真对待和特别注意的问题，应积极创造稳定的外部设计条件，为保证设计进度、提高设计质量打下基础。
2．5施工设计周期
合理的设计周期是提高设计质量的关键，《2010施工图招标通知》要求，站前施工图设计及施工图预算一般应在2～6个月内完成，站后施工图设计及施工图预算一般应在2～9个月内完成。因此，采用施工图招标实际上缩短了施工图设计的周期，加大了对设计单位的压力。同时要求站前、站后专业施工图设计和施工图预算一次完成，这就更突显出施工设计周期短的矛盾，所以，未来一段时期，在施工设计周期缩短的情况下，如何提高设计能力和水平，保证设计质量，有效控制投资，将是设计单位面临和解决的主要问题，也是工程建设主管部门值得思考的问题。
2．6工程经济专业人员素质
工程经济专业人员不能只会根据各专业提供的工程数量套用定额编制概预算，除了掌握概预算编制办法、相关法律法规外，还应了解设计专业的技术标准和规程规范，学习相关专业知识，以适应不断变化的设计环境，做到计算和统计的工程数量及编制出的概预算准确可靠。
3强化施工图预算编制的对策与措施
3．1明确编制原则
在编制施工图预算前，各专业应按总体要求统一明确编制原则，各专业负责人要按照明确的编制原则和本专业设计要求编写专业设计原则和要求，专业设计人员根据本专业的设计原则和要求、技术标准、设计方案、定额等开展设计，提出工程数量，保证预算编制的统一性和准确性。
3．2合理开展施工组织设计
在施工设计阶段，施工组织是否合理可行，将直接影响到施工图设计和施工图预算编制及质量。所以，专业设计人员和工程经济专业人员要互相配合，根据确定的施工组织和工艺工法进行施工组织设计，避免漏项和重复。
3．3正确计算工程数量
现行《铁路工程概预算定额》和与之配套的《铁路工程概预算工程量计算规则》，与旧版概预算定额和工程量计算规则相比，有较大的差别。这就要求专业设计人员不仅熟悉和掌握技术标准和设计标准，高质量的完成施工设计，而且要熟练掌握本专业的工程量计算规则，按照要求正确的计算出所完成施工设计图的工程数量，并保证不重、不漏、不错。
3．4正确套用定额
根据各专业提供的工程数量，工程经济人员在了解和掌握工程内容、施工工序和工法的前提下，正确选择和套用工程预算定额，按要求计算出工程费用。
3．5合理确定设计采用“四新”技术的价格
随着科学技术的发展，铁路建设工程中采用了许多新技术、新设备、新材料、新工艺，尤其是新技术。设计中应全面了解其技术性能指标，适应的环境和条件，合理编制补充单价分析，以便合理确定其工程造价。
3．6做好投资分析
在完成施工图预算编制后，应及时与初步设计批复概算进行对照，工程数量和费用如存在差异，应分析产生差异的原因，并反馈给各相关专业，提出处理意见和采取的措施。
4结束语
随着《2010施工图招标通知》的实行，施工图预算有效控制工程投资的作用越来越大。但如何编制出高质量的施工图预算，这是设计单位需要认真对待的问题，本文在阐述现阶段施工图预算如何定位的基础上，就影响施工图预算编制的几个关键因素进行了论述，并提出了以下几个方面的保证施工图预算编制质量的对策与措施。(1)建设单位尽早成立工程建设指挥部，协助设计单位完成满足设计要求的各项协议，使其有一个稳定的外界设计条件。(2)认真研究并严格执行初步设计批复意见。(3)做好各专业设计分工，明确专业间的接口和界面关系。(4)做好设计交底工作，统一概预算编制原则。(5)提高专业设计人员和工程经济专业人员综合业务素质，严格执行编制、复核规定。(6)保证相应的施工图设计周期。(7)做好标准化、规范化设计。(8)总结和积累工作经验，做好工程投资分析，为类似工程提供借鉴。
作者：韩荣华 单位：铁道第三勘察设计院集团有限公司
