1林业政策法规
埃塞俄比亚的林业政策法规主要关注森林管理、发展和利用，林产品贸易和市场管理，国有企业管理和私营企业发展等领域。其主要政策法规包括：《森林法》为该国林业最主要的法律，进行了多次修订，2007年颁布的《森林法》是该国林业行业最新的法律。《森林法》对林木、森林、林地等进行了界定，规定要促进林业发展、加强林业技术研究、丰富林产品市场、预防森林火灾、对破坏森林资源行为进行处罚等。1994年12月埃塞俄比亚编制了森林行动计划。3个地区编制了区域行动计划、发展战略和计划实施项目，强调优先关注森林保护与林业发展。《94/1994法案》是埃塞俄比亚森林资源保护、发展和利用的法律文件。该法案规定，中央和地方政府负责区划、登记受保护的森林；在划定的森林保护区内，一般禁止森林资源的采伐、利用；森林的开发利用必须根据森林管理方案；林木采伐、放牧、养蜂和收获其他林产品要经过地方政府批准。该法案同时规定，林业发展应有利于当地人民生活水平的提高。《542/2007法案》是埃塞俄比亚最新颁布的森林法规。该法规明确了森林权属、森林分类（生产用林和保护林），提出了林业经营管理体制改革。
2林业机构和管理体制
2.1政府机构设置及管理体制
埃塞俄比亚农业与农村发展部自然资源司负责森林、野生动物的管理和利用，并与其他部门合作，制订土地利用政策，起草保护法律和规章，促进森林和野生生物资源的可持续利用[3]。在各州，由州农业部门负责森林的管理。2002年奥罗米亚州成立了独立的自治机构——乡村土地和自然资源管理协会，负责管理森林资源。埃塞俄比亚林权归政府所有，政府投资发展林业。为调动居民造林的积极性，政府将造林、水土保持与发放赈灾粮食结合在一起，即居民要获得赈灾粮，就先去植树造林。由于不考核造林成活率，因而造林成活率和保存率低。林业部门在造林设计时，通常从技术的角度去考虑，而不是通过了解社区的实际需求，让社区居民参与设计。随着国际上通用的参与式理念的引入，一些项目设计开始让群众参与其中。由于没有很好地贯彻执行森林保护法规，造成居民可以任意砍伐林木，使本来短缺的森林资源更是雪上加霜[6]。
2.2林业科研机构
埃塞俄比亚农业研究院是该国开展林业科学研究的主要机构，该机构还负责农作物、牲畜、土壤和水资源等方面的研究和科学普及工作。此外还有林业研究中心（ForestryResearchCenter），该国59%的人工林种苗来源于林业研究中心[3]。目前，埃塞俄比亚有一些机构致力于湿地的管理与研究：埃塞俄比亚野生动物保护组织，致力于湿地分布、湿地测绘等研究；埃塞俄比亚野生动物和自然史联合会，致力于湿地鸟类的鉴定和濒危物种等研究；埃塞俄比亚湿地研究所，致力于本土文化、湿地与经济社会可持续发展等研究。此外，还有环保局、生物多样性保护研究所等。
3森林经营与管理
3.1森林经营
目前，埃塞俄比亚林业经营呈现以下特点：1）森林缺乏适当的经营管理（除部分大型林业企业和非政府组织参与经营的林地外），森林退化严重，滥砍滥伐现象较为普遍，木材供给短缺。该国大部分人工林都没有得到适时的疏伐、整枝和主伐。森林经营被忽视，主要因为该国林业科研水平较低：一方面，缺乏对不同地区、不同树种生长模型的研究，没有最优轮伐期和间伐时间表；另一方面，也缺乏相配套的收获量表。只有特定区域的少量树种得到深入研究。目前，该国人工林经营规模从不足1hm2到数十万hm2不等。较大规模的人工林一般由林产品生产加工企业经营管理，与市场联系较为紧密。2）政府正在通过法律手段改变该国林业管理现状，林业部门管理体制不断改革。例如，引入利益相关者参与森林经营、封山育林和非政府组织造林项目。目前，埃塞俄比亚政府正在通过参与气候变化相关林业项目，来改善该国林业经营现状。埃塞俄比亚已经获得1个清洁发展机制（CDM）项目（2009年南部各族州项目面积2728hm2）[3]。另外，减少毁林和森林退化所致排放（REDD+）、非洲农场组织、抢救萨赫勒协会、保护生物圈等在埃塞俄比亚开展了大量造林项目。该国政府正在从这些项目中总结经验，调整政策，从而更好地利用非政府组织提供的项目资金开展造林。政府也开展了全国造林运动，该项目对提高民众造林意识起到了很大作用。63）致力于多目标经营。受全球对森林资源的多重需求（木质林产品、应对气候变化、保护生物多样性等）的影响，该国的林业经营正逐步转向以多目标经营为主。
3.2森林保护
由于埃塞俄比亚经济不发达，主要依靠农业谋生，埃塞俄比亚村民历来就有用火从事农业生产的传统。每年的雨季前，村民们都会放火烧荒备耕。尽管存在火灾隐患，但这种方式便宜、方便，所以应用广泛，造成森林火灾发生频繁。奥罗米亚州是埃塞俄比亚森林资源覆盖率最高的地区，每年因火灾损失的天然林达到10万hm2，南方各族州也损失大约相同面积的森林。2000年埃塞俄比亚南部的巴雷和博雷纳两地区因人为烧荒开垦不慎相继引发丛林火灾，过火山林面积已达7万多hm2，对当地特有的珍稀物种构成严重威胁。UNDP对埃塞俄比亚森林火灾评估报告表明，通过雇用森林防火员或靠当地风俗来保护国有林的效果不如授予社区拥有森林收益权的效果明显。当前，烧荒、不小心失火和政治冲突是造成森林火灾的主要原因。就森林保护意识而言，当地居民，尤其是依靠林业维持生计的社区居民，有一定的森林保护意识。历史上，由于宗教与传统文化的影响，榕树（Ficusvasta）、镰叶罗汉松（Podocarpusfalcatus）、非洲楝（Ekebergiacapensis）等树种得到重点保护。现在，这些宗教与文化已经逐渐消失，只有部分社区继承传统，仍在保护这些树种。森林保护缺乏宏观的规划和微观的考虑，更多的森林保护行为依赖于森林资源带来的利益。对于保护地，一般禁止人类干扰，包括森林经营行为。
4林产品生产、加工与贸易
4.1林产品生产与加工
埃塞俄比亚是世界上人均木材生产和消费量最低的国家之一。2001—2012年原木、锯材、纸和纸板的产量稳中有升，原木产量从2001年的9128.21万m3增至2012年的10690.14万m3，锯材产量从2001年的1.35万m3增至2012年的1.79万m3，纸和纸板的产量从2001年的1.23万t增至2012年的7.84万t。人造板产量波动较大，2001年产量最低（2.33万m3），2002年产量最高（11.37万m3），之后保持在8万～11万m3[7]。纸浆产量在近10年没有变化，保持在9400万t左右[7]。
4.2林产品贸易
埃塞俄比亚林产品进出口严重失衡，据联合国粮农组织统计，2011年全国林产品进口额为1.02亿美元，同期出口额仅为323.30万美元，进口额是出口额的31.55倍。
4.2.1林产品进口
埃塞俄比亚国内市场对林产品的需求逐年增加，林产工业生产满足不了国内需求，对进口依赖严重。埃塞俄比亚进口量最多的是纸和纸板，2001年进口量为2.5万t，进口值为2173.3万美元[7]。多年来其进口量一直保持稳定增加的趋势。2012年进口量达到5.8万t，进口值6249.2万美元[7]。2011年纸和纸板的进口量是2001年的2.3倍，进口值是2001年的2.9倍。进口量排第2位的是人造板，2001年进口量为2.3万m3，进口值为608.5万美元，平均价格为269.1美元/m3[7]。2010年进口量达到最高，为5.4万m3，进口值2140.6万美元，平均价格为392.9美元/m3[7]。2012年进口量降为2.7m3，进口值2016.3万美元，平均价格为759.1美元/m3[7]。2012年与2001年相比，进口量相差不大，但价格是2001年的2.8倍。进口量排第3位的是锯材，2007年以来进口量比较稳定，保持在3万m3左右[7]。2012年进口量为3.3万m3，进口值为1357.3万美元[7]。进口量排第4位的是木浆，多年来的进口量一直保持在0.5万～0.9万t。2012年进口量为7577t，进口值为662.9万美元[7]。进口量排第5位的是原木。从2007年开始，埃塞俄比亚开始进口原木，进口量保持增加的趋势。2007年进口量为643m3，进口值为65.5万美元。2012年进口量为4823m3，进口值为44.1万美元[7]。
4.2.2林产品出口
埃塞俄比亚林产工业不发达，林产品出口较少，出口的林产品主要有锯材、人造板、原木。出口最多的是锯材。2007年出口量为7306m3，出口值为221.8万美元[7]。从2008年开始，出口量和出口值基本保持稳定，出口量约为12066m3，出口值为303.1万美元[7]。出口量排第2位的是人造板，排第3位的是纸和纸板。人造板年出口量多年来保持在124m3左右，出口值约8.6万美元。纸和纸板出口量2012年最多，为55t，出口值为8.8万美元[7]。出口量排第4位的是原木，从2008年开始有少量出口，当年出口量为23m3，出口值为2000美元[7]。2012年出口量最多，为74m3，出口值为2.8万美元[7]。
5结语
埃塞俄比亚林业发展较为落后，其原因可以归结为以下几方面：首先，埃塞俄比亚对林业重视不够，政府部门未采取有效措施发展林业。该国林业的主导功能还停留在满足国内薪柴和工业用材需要上；森林缺乏经营，管理较为松散，违规砍伐现象严重，在森林资源匮乏的情况下，还存在森林面积减少的趋势；林产工业水平落后，产量不足，国内需求大量依赖进口，出口的林产品数量少，且多是技术含量低、经济附加值低的初级加工产品。其次，埃塞俄比亚林业部门权利集中，私人部门参与造林、营林行为受到限制。这种落后的管理体制，一方面，严重影响私人部门参与林业建设的积极性；另一方面，法律法规的严格限制导致大量的私人违法采伐，加之政府部门监管不到位，乱砍滥伐现象较为严重。最后，埃塞俄比亚林业科研水平较为落后，森林资源专业人才和专门科研机构缺乏。这一现象导致该国的森林经营管理处于较为原始的状态；林业行业缺乏科学的规划，部门呈现衰退趋势，严重影响该国经济社会的发展。埃塞俄比亚林业发展存在的问题值得我们引以为鉴，做好林业工作需要创新林业体制与机制，破除阻碍林业发展的不合理制度，才能为我国生态林业和民生林业建设注入强大动力。
作者：邹大林 张谱 陈绍志 何友均 王艳洁 单位：北京市园林绿化国际合作项目管理办公室 中国林业科学研究院林业 北京市昌平区园林绿化局
