1加强对工程项目效能监察工作的组织领导，强化责任落实
企业开展工程建设项目效能监察工作涉及面广、时间跨度大、工作任务重。各单位要切实加强组织领导，不断增强大局意识和责任意识，将开展工程建设项目效能监察工作摆上重要议事日程，统筹协调，整体推进，认真落实三级责任体系，做到一级抓一级、层层抓落实，确保效能监察目标、任务、措施落到实处。一要成立工程建设项目效能监察工作领导小组，按照“谁主管、谁负责”的原则，负责本企业全年工程建设项目效能监察工作的指导、组织和协调。具体工作由纪检监察部门牵头，会同有关职能部门参加。工作中，要进一步明确分工，充分发挥职能优势，做好审核把关工作，努力形成条块结合、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。二要成立效能监察专项检查小组，负责对各单位自查自纠情况的审核和现场检查各环节的把握。工作中，要按照“谁带队，谁负责；谁查阅、谁签名”的原则，紧密结合各单位实际，制定工作计划，提出具体工作方案，细化工作任务，并分解落实到具体单位和人员，做到责任、措施、工作、管理、监督“五个到位”，确保专项检查人员、时间、内容、效果“四个落实”。三是各建设单位要按照“谁建设、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，进一步细化监察内容，研究制定具体的落实措施。工作中，要对照工程建设项目建设效能监察检查重点和具体环节进行逐项过堂，逐一推进。要对本单位申报的自查结果和上报材料的真实性、完整性、及时性承担责任，做出承诺，不得漏报瞒报，若不如实上报，将严肃追究相关责任人的责任。
2完善工程项目建设效能监察工作的制度体系，规范运作行为
如何规范有序地实施国有企业工程项目建设，高效廉洁地建设好重点工程，是开展效能监察工作的关键所在。而制度建设是开展效能监察、实施规范管理的基础。各单位、各部门要重视建章立制在效能监察工作中的作用，根据有关法律法规修订企业项目投资管理规定、招投标管理办法以及效能监40察管理等制度，实现制度建设的相对稳定和动态变化，尤其要以内控体系建设为契机，对原有制度进行合理扬弃、充实和完善，以信息化为手段，科学设计前后流程之间的程序制约，不断提高对工程项目管理的规范性和严密性，努力做到工程项目建设过程中的各道程序、各项工作都有章可循、相互制衡，形成以制度管理人、以制度约束人、以制度规范行为的良好机制。要进一步完善工程建设项目效能监察专项检查或不定期抽查制度，采取自查自纠、现场检查、重点督查相结合、面上检查和重点抽查相结合的方法进行，并对照检查中发现的突出问题，认真查找工作中存在的薄弱环节，有针对性地制定切实可行的措施和办法，努力实现对工程建设项目效能监察全天候、全过程、全方位覆盖，最大限度地防范企业经营管理风险，减少滋生腐败的土壤和条件。要探索建立企业黑名单制度，对存在违法违规、围标串标、违法分包、非法转包、行贿等不廉洁行为的企业，列入黑名单档案，并进行公开通报。
3突出工程建设项目效能监察工作的重点环节，坚持边查边纠
找准存在的问题是对症下药的关键，自查自纠是开展工程建设项目效能监察工作的重要步骤和内容。各单位、各部门要深入、细致、系统、全面地开展自查自纠，确保不留空档和死角。在效能监察的内容上，要重点突出以下五个方面：一是项目立项审批情况，主要检查有无不按批准规模建设、超概算投资、行政审批手续不完备等行为；二是工程招投标情况，主要检查工程建设是否存在不招标、招标不规范等现象；三是施工管理情况，主要检查是否存在监理、审计、安全等监管制度不落实或者落实不到位等现象；四是资金管理使用情况，主要检查有无不规范签订合同、资金支付无手续、不按合同付款及超付工程款的行为；是否严格遵守国家、省和本单位各项财经制度；是否超过本单位所规定的审批程序和权限，未经集体讨论决定调动、使用的资金限额；五是工程管理人员廉洁自律情况，主要检查是否存在接受建筑商、供应商宴请、旅游、收受礼品礼金等不廉洁行为和贪污贿赂、挪用公款等违法违纪行为。特别是各建设单位，在自查自纠过程中，既要从制度建设、日常管理等方面寻找存在的薄弱环节，又要从思想认识、责任意识、廉洁自律等方面查找存在的不足之处；既要克服自查自纠难于查出问题、起不到作用的“无用”思想，又要克服怕自查自纠找出问题会受到严厉处罚的“畏惧”思想。要通过自查自纠工作真正达到自我认识、自我完善、自我提高，从而推进工程建设效能监察制度机制不断健全完善的目的。
4加大工程建设项目效能监察工作督查力度，确保整改到位
开展工程建设项目效能监察工作时间长、范围广、要求高、任务重，解决工程建设项目建设中存在的突出问题，必须从严格监管入手，进一步加大对在建项目的督查力度，在提高督查水平、增强监管实效、落实整改措施上下功夫，构筑全方位效能保障机制。首先，要重点抓住“四个环节”：一是重点把握好招投标环节，认真参与制定评标办法和评标纪律，全过程监督开标、评标、定标；二是严格把好工程项目建设资金使用环节，加强事先预测，严格事中控制，确保项目建设资金不挪用、不侵占、不出借、不截留；三是着力把握好工程设计变更环节，督促制定严密的审核、审批程序，层层把关，相互制约，确保全过程透明；四是切实把好工程材料供应和管理环节，严格实行材料招投标、出入库领用审批，发现质量问题，坚决更换，不留余地。其次，要坚持“四不放过”原则，扎扎实实地搞好工程建设项目效能监察工作，即问题查找不清楚的不放过，原因分析不透彻的不放过，问题解决不到位的不放过，整改措施不得力的不放过。第三，要通过持之以恒的效能监察活动，努力实现“三个转变”，即：从事后监察为主向全过程监察转变，将问题消灭在萌芽状态；从查纠问题为主向惩处与教育相结合转变，筑牢党员干部思想道德防线；从侧重治标向标本兼治、综合治理转变，形成工程建设项目长效监管机制，切实防范可能存在的各种风险。
5着力构建工程建设项目廉洁安全体系，打造“阳光”工程
开展工程建设项目效能监察是维护企业利益、预防职务犯罪、打造优质工程的有效途径和重要手段。加强廉洁自律教育，是抓好工程廉政建设的“源头”工程，也是开展好效能监察工作的必备条件。在实际工作中，各单位要建立健全项目建设廉政监督管理体系，与各参建单位、各供应商等签订廉洁公约，与本单位参与项目建设的人员签订廉洁自律承诺书，共同约定廉洁责任，通过定期开展廉洁宣传教育活动、召开警示教育专题会、观看反腐倡廉电教片等形式，筑牢党员干部思想道德防线，形成互动、互控、互帮的廉洁体系。要把查办案件工作贯穿于效能监察工作的全过程，通过监督检查，及时发现问题并予以纠正，将问题消灭在萌芽状态；通过深挖细查，及时发现案件线索，及时查处违规违纪问题，决不心慈手软。要严肃查处国有企业工作人员失职渎职案件甚至索贿受贿案件，充分发挥查办案件的惩戒和震慑作用。要及时研究和分析工程建设领域违法违纪案件的新动向、新形式和新手段，深入研究发案规律，不断提高办案水平。对故意隐瞒案件线索、压案不查或查处不力和干扰阻碍、破坏案件查办工作的，要按照党纪法规坚决追究相关领导的责任。要加强对典型案件的剖析，努力做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。
作者：刘勇 单位：江苏省井神盐化股份公司
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