1煤炭工业发展现状
1.1疆煤外运
“疆煤外运”是自治区煤炭工业发展战略的重要组成部分，目前新疆外运煤炭的唯一通道兰新线的运能只有每年3000至5000万t，远远不能满足当前“疆煤外运”的需求。“十二五”期间，新疆将建成“一体两翼”铁路线，第1阶段设计煤炭运力达3亿t/a，远期则可以扩大到每年10亿t［2］。2011年和2012年，全区累计实现“疆煤外运”4000多万t，预计到2015年，外运量将达到5000万t左右。
1.2煤电及煤化工产业发展情况
（1）煤电发展情况。2013年初，国务院印发了《能源发展“十二五”规划》，确定我国煤电西移政策体系，自治区围绕国家大型煤电基地建设的战略要求，积极开展电源项目和电网工程建设。截至2012年12月底，新疆电网联网运行的发电总装机容量达到2454.73万kW，同比增长36.8%，其中：火电1280.85万kW，水电383.49万kW，风电212.34万kW。全年总发电量完成1055.99亿kWh，同比增长30.9%。2010年11月，新疆与西北电网联网750kV工程投运，结束了新疆电网孤网运行的历史，开始为“疆电外送”做出贡献。截至2013年10月，“疆电外送”电量累计突破110亿kWh，达到113.19亿kWh。（2）现代煤化工发展情况。国家发改委就新疆煤化工产业提出差别化产业政策，明确在水资源和生态环境容量允许范围内，重点开展以煤制天然气为主的煤炭深加工示范。目前，以国电、华电、中电投、大唐、华能等国家5大电力集团和神华、中煤、河南煤业化工、中平能化、山东兖矿等大型煤炭企业为代表的一大批企业集团已进驻我区，现代煤化工产业已经起步。伊犁庆华、中电投-新汶、伊泰-华电、华能、广汇集团煤制天然气、煤制油、煤炭分质综合利用项目等重点项目正在建设。
2煤炭工业发展面临的问题
（1）煤炭开发利用造成生态环境破坏。新疆煤炭主产区集中在天山北麓-准噶尔东部、库车-拜城盆地、伊犁谷地和吐哈盆地。准东地区、库-拜地区和吐哈盆地都属于生态极端脆弱的地区，地表植被一旦被破坏，很难恢复；伊犁谷地素有“塞外江南”美誉，煤炭资源开发除对流域自然环境造成影响外，对水环境质量的危害也越来越严重［3］。（2）煤炭资源勘查力度仍需加强。煤田基础地质勘查程度仍然较低，1：50000区域地质调查仅完成约15万km2，仅为预测含煤面积的19%。全区达到普查以上程度的勘查面积仅有1万km2左右，仅占整个含煤面积的1/10左右［4］。南疆的喀什、和田和克州三地州煤炭资源严重缺乏，现有煤田地质勘查资料主要集中在有限的已知矿点，区域内大面积勘查空白区和隐伏区缺少基本的基础地质资料。（3）煤炭加工转化率低。新疆长期形成的以煤炭资源开发为先导，原煤直接消费比重大，附加值较低、经济效益较低的煤炭经济增长模式，导致煤炭产品结构不合理，初级产品多，煤炭洗选率和加工转化率低，产品附加值和科技含量不高。目前，我区煤炭洗选率不足7%，远低于内蒙古60%的水平。煤炭消费大部分用于直接燃烧，煤电转换比重小，能源利用效率低。煤炭终端消费比例29%，比内蒙古高5.6个百分点；用于发电、炼焦等中间消费转化的比例分别为30.9%、24.5%，分别比内蒙古低20.7、13.4个百分点。（4）现代煤化工产业进展缓慢。国家对新疆煤化工产业实施差别化产业政策，但至今差别化产业政策落实不到位，煤化工产业项目建设推进滞缓，远远落后于内蒙古。目前我区获得国家发改委核准的煤制天然气项目共有10个，总规模达到435亿m3，但项目进展滞后于预期。（5）“疆煤外运”运力不足，运输成本高。新疆距离中国最大负荷中心长三角、珠三角和环渤海湾最远，“疆煤外运”运输成本相对较高。目前新疆通往外省的唯一铁路大通道—兰新线，其核心任务是客运，非常有限的货运指标被优先安排给了农产品，疆煤外运受阻，运力不足。铁路物流成本上升，自2013年2月起铁路运费上调，北疆方向每t上涨5元，南疆方向每t上涨25元，针对出疆煤征收兰新线电气化附加费；铁路装卸费上升50%；铁路专运线服务费的收取方式由原来的固定收费改为按发运量收费，据测算，改变收费方式后，吨煤发运成本将上升2元多。（6）煤炭资源开采浪费现象严重。新疆现有的许多矿井规模较小，自治区提出到2015年全疆基本淘汰年产30万t以下规模的煤矿，内蒙古提出到2013年底生产规模120万t以下的煤炭生产企业全部退出市场，相比之下，我区淘汰落后产能、整合煤炭资源的力度远不够。生产工艺落后、机械化装备程度不高，矿权设置混乱，造成开采过程中的资源浪费严重。
3促进自治区煤炭工业健康发展的对策建议
（1）构建煤炭产业生态环境损害监管制度。开展矿区环境影响定量评价和技术模型研究，科学地评估出采矿可能造成的破坏和污染的范围、程度等；设立统一、完备的煤炭产业生态环境损害统计指标体系和统计申报制度；建立专职的煤炭产业生态环境损害检测评估专业技术队伍和执法队伍，由其设立统一的矿区生态环境治理与恢复的标准，确立具有地方特点的煤炭产业生态环境治理规则；推进监控、监管的法制化和制度化，使之有法可依、违法必纠。（2）加大资源勘查工作力度。建立政府引导、多方融资、市场运作的资源勘查工作机制，改善新疆煤炭勘查工作严重滞后的局面。完善市场经济条件下的煤炭价格形成机制，探索煤炭资源勘探价格补偿机制，有偿配置煤炭资源。（3）加快推进现代煤炭清洁高效、就地转化项目建设。大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，提高我区煤炭就地转化能力。国家已正式批复我区煤化工示范区和示范工程，国家已经核准的项目，要加快建设进度，早日达产达效。正在前期规划的项目，要积极争取，早日立项开工。紧紧围绕项目产业化、大型设备自主化、能效提升、环保水平提高等现代煤化工的发展目标，加快规划布局和项目建设。（4）加强政府对煤化工产业的政策引导。①加大政府对煤化工关键技术攻关、关键技术及设备引进等方面的协调作用，集中力量攻克煤气化、废水处理等关键技术。②重视对煤制天然气输气管网的规划和建设力度，以适应煤制天然气快速发展的需要。天然气管网建设涉及面广，单个企业往往无能为力，需要政府加强对天然气管网建设的顶层设计，统筹协调，合力推进，放开投资渠道，加快管网建设。③出台相关政策，解决煤制天然气在气价、市场、调峰等方面遇到的具体困难，进一步发挥市场的调节机制。（5）做好清费立税工作，减轻煤炭企业负担。按照国家推行煤炭资源税改革的要求，对涉煤税费项目、标准进行全面清理，依法合规的予以保留，乱收费、乱摊派的一律取缔。同时，要积极研究资源税地方留成部分的分配办法。（6）规范和减免铁路运杂收费。组建专项检查组，对铁路运杂费进行清理规范，对不符合规定的收费予以取消或规范。保障重点煤炭生产企业煤炭铁路外运，降低物流费用，增强外销竞争力。（7）加大金融支持煤炭生产企业发展力度。对煤炭生产企业兼并重组、煤炭深加工等项目给予信贷支持，降低煤炭企业融资成本，增强融资能力和还贷能力，提高煤炭生产企业发展能力。鼓励银行等金融机构对煤炭生产企业债务进行重组。（8）进一步强化煤矿安全生产监管。进一步强化政府安全监管责任，落实企业主体责任，确保制度到位、投入到位、措施到位、管理到位、工作到位，保障煤矿生产安全。建议实行安全环保一把手负责制，明晰煤炭行业中相应的安全和环保责任，明确安全和环保投资比例和赔偿标准，加强企业安全、环保意识，改善生产过程中的安全环保措施，提高煤炭生产的清洁性。
作者：韩茜 阿斯甫江·阿不都热义木 刘江 单位：新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院 新疆煤炭工业管理局
