其实早在财政部发文之前，一位权威人士就对《财经》记者透露，尽管存在来自运营商的阻力，但电信业的营改增今年上半年肯定要实行。
税负高企之忧
过去的两年，营改增改革步伐逐步加快。2012年1月1日上海率先启动交通运输业和部分现代服务业营改增试点；2012年底前改革扩至北京、江苏等12个省市；2013年8月1日，交通运输业和部分现代服务业试点推向全国，并新增广播影视服务类企业；2014年1月1日，铁路和邮政业营改增启动。
按照原来的构想，营改增本来是一项给企业减轻税负的改革。然而与快速的改革推进相伴随的，是企业关于改革后税负增加的怨言。
比如改革之初的交通运输业。此前有知情人士对《财经》记者表示，试点行业之一的交通运输业，由于增值税进项太少抵扣太少，确实存在税负不降反升的情况。时任国税总局局长肖捷在公开发言中也承认，参与试点的部分交通运输业企业出现了税负增加的问题。
按照规定，交通运输业一般纳税人的增值税适用税率为11%，这一税率为人诟病，很多企业认为明显过高。
湖南省国税局有关人士表示，从湖南的情况看，实行改革后税收负担上升的纳税户数偏多。2013年9月湖南省进行纳税申报的营改增一般纳税人3600户，其中税收负担增加的有697户，占比近20%。税收负担还呈现出行业整体增加的特征，尤其是交通运输业、物流辅助业更为突出。
这位人士认为，在现有的增值税抵扣范围与框架下，税收负担的增加是必然的结果，这是一个“非常核心的问题”。
相关部门当年的测算存在问题，陈志坚认为需要再次核算。比如交通运输业，当时只按照理论基础进行测算，没有对不同情况的企业作全面考虑。但由于11%的税率最初已然定下，其后不太可能单为某一行业另定税率，也就沿袭了下来，况且目前增值税税率本来就比较混乱，有17%、13%、11%、6%和3%等多档税率，再增加一档比如9%的税率就显得更为繁乱。
尽管如此，陈志坚认为，相关政府部门和立法机构应该拿出“承认错误的勇气”，税率需要降下来的就应该降下来。
上海自试点伊始就颁布了财政补贴政策。按照其文件规定，为缓解部分试点企业的税负增加问题，该市财税部门对因新老税制转换税负增加的试点企业，给予过渡性财政补贴政策。
前述湖南省国税局人士表示，在税制改革过程中出台财政补贴的过渡性政策，对于缓解当前税收负担变化上的突出矛盾至关重要，各级政府应该克服财政上的困难，拿出一定的资金支持税负增加的企业渡过难关。
然而据《财经》记者了解，企业拿到这笔补贴非常困难。取得补贴必须经过地税、国税和财政三家部门进行审核，而地税部门由于将此前自己管理的企业都交给了国税部门，因此处理这件事缺乏积极性。
难啃的骨头
电信业之后，营改增剩下最后几块“难啃的骨头”，其中尤以金融业和建筑安装业为甚。
王骏表示，相对来说金融业和建安业纳入营改增面临的问题更多，因此放到了改革步骤的后期。金融业内容复杂，包括银行业、信托业、保险业，还包括证券和基金，各方面都有自己的特点，诉求不尽相同，需要财税部门制定出更为细化的政策。目前来看，不管是官方还是民间，准备都不是很充分。
对金融业征收增值税，在国际上也是不小的难题。中国银监会曾组织过一场中英增值税论坛，国内几大银行代表都参加了该论坛。工行有关负责人在论坛上提出，工行对营改增改革一定支持，但不希望银行业的税负和经营因为税改有太大的变动。另外该负责人认为，“工行这么大的银行，不能你们说改就改，最好给银行一个比较长的准备期。”从中亦不难看出此项改革推行的难度。
建安业面临的挑战也不小。陈志坚表示，建安业相对比较复杂，最大的难点在于，将其纳入营改增范围，就相当于把厂房等不动产纳入增值税抵扣范围，由此可抵扣的进项范围会大大增加，不仅难以管理，还会影响增值税收入。按照现行政策，增值税固定资产抵扣不包括不动产，即使是附属在不动产上的动产，也不允许抵扣。他认为房地产业应该随建安业一同进行营改增，否则建筑业就成为增值税的最末端，必然承担更高的税负。
王骏认为，建安行业整体比较混乱，行业中很多的税务问题都不是税制本身带来的，而是行业管理问题所致，企业挂靠、借牌等经营方式很多，落实到税收上经常难以处理，所以建安业营改增首先要进行行业规范。
陈志坚表示，相对于电信业，金融业和建安业推行营改增的阻力不大，但困难更多。阻力不大是因为这两个行业不像电信企业那么集中，很难联合起来发声；困难多是因为企业众多，政策要尽量细化。
在王骏看来，从电信业推行遭遇的巨大阻力来看，金融和建安两行业推行的时间也不容易预测，甚至“十二五”之内“能不能彻底完成都说不好”。
今年3月，国税总局局长王军在接受《人民日报》采访时表示，财政部和国家税务总局正在抓紧完善电信业营改增试点方案，同时研究生活性服务业、建筑业、房地产业、金融业等行业的试点方案，积极推进相关行业纳入营改增试点，力争明年全面完成或基本完成扩围任务。
据悉，财税部门还将推进增值税制度改革，适当简化税率，并完成增值税立法，不断完善增值税管理制度和配套办法。“增值税这么大一个税还没有增值税法，改完了以后要好好总结一下，把它上升为法律。”王军说。
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电信论文论文详细信息:
电信业营改增博弈(2)
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