近年来，随着互联网+的发展，人民群众对网站的要求越来越高。国务院对地方网站建设提出了很多指导意见，其中在软件方面要求达到内容标准化、服务集约化、应用智能化等。其中，服务集约化不仅是服务器、软件平台的集约化，更要做的是信息内容和服务的集约化。而应用智能化，是指目前网民已经习惯了互联网企业提供的个性服务，现在网民访问一个网站，不再像以前那样打开网站后浏览查找信息，而更习惯于智能化搜索或者被智能推荐。因此我们的网站，也需要顺应用户的需求和习惯，建设更加智能化的搜索引擎。
面对互联网+时代的新形势和网民的高要求，地方在网站建设方面虽也取得了长足的发展，但还面临着很多困境需要解决，主要有：（1）网站小差散乱，安全稳定存忧。国务院对网站集约化提出了要求，但目前大量的基层网站连服务器和软件平台的集约化都做不到，更遑论服务集约化。很多都存在着“小散乱”的问题。网站缺乏平台建设，各个网站各自为政，网站的访问量小，社会影响力小，对网民的粘性更小。网站往往低水平重复投资，很多网站是由一些现成的模板改版而成，代码漏洞多，安全性低，安全防范和抗风险能力很差。而网站栏目设置也是五花八门，甚至相互矛盾，网站信息内容方面大多更新都是简单转载，缺乏原创，缺少关键内容，信息内容分散混乱。（2）缺乏规划标准，建站随意性强。虽然近年来各级信息化建设发展速度迅猛，成绩斐然，但根据调查发现，在网站建设中普遍存在“无规划、无标准、无效率”的三无状况。网站系统“百花开放”，既造成了整体系统综合投资效率低下，人、财、物投入的巨大浪费，又导致各部门日益严重的信息孤岛问题。近年来国务院对网站建设考核也提出过一系列的要求，但多是指导意见，缺乏统一的规划和标准。很多基层网站设计制作不是从社会的新形势、网民的新需求出发，不是从科学调研出发，而是经验决策、盲目决策，既不作评估论证，也没有科学规划，只是拍拍胸脯就说了算的即兴决策，造成网站跟不上形势，跟不上要求，实际效果太差而广遭诟病。（3）参与人员不足，技术力量缺乏。我国网站建设，从20世纪90年代起，从开始的求大求全的宣传门户型网站到现在的强调简洁、易搜索、突出服务的智能型网站，经历过多次技术和建站理念发展。很多基层网站建设管理维护人员，都经历了这一发展历程。所以目前普遍面临两方面问题：①参与人员不足，一个县级部门从事相关工作人员1~3个，一个地市级的少的往往只有3~5个，还从事一些机关的其他行政职责，占用了大量时间精力，没有能力和精力进行新的网站设计和建设。②互联网行业技术更新很快，新技术不断出现。而根据格拉德威尔在《异类》中提出的理论，要熟悉某个新技术，按比例换算下来大概需要五年。这就决定了在现有行政机关人员编制体制下，存在先天不足，不可能一直胜任网站发展建设的重任。基层网站是网站建设的重要环节，也是薄弱环节；同时，基层网站又直接面对老百姓的衣食住行，应该成为最“接地气”的网站。
因此，虽然在互联网+大潮下基层网站面临种种困境，我们也要逆水行舟，采取一些措施来解决这些困境，主要有：（1）善于调查研究，做到科学决策。广泛深入的调查研究是作出科学决策的重要前提。没有调查研究，就没有发言权，更不应该有决策权。习近平总书记指出：“只有通过调查研究，努力掌握全面、真实、丰富、生动的第一手材料，真正搞清楚本地区本部门本单位的实际情况，真正搞清楚影响改革发展稳定的突出问题，真正及时了解人民群众的所思所盼，我们才能真正掌握客观实际中的‘实事’，做到耳聪目明、心中有数。”要真正把上级领导的指示和人民对网站的要求贯彻落实好。（2）转变职能定位，提倡技术外包。转变基层原有信息中心职能，从技术部门、建设部门转变为管理和服务部门。原来信息中心的工作主要是开发网站、维护网络等具体技术性业务，但随着信息化建设的不断深入，具体信息技术工作可以逐渐外包。机关技术人员重新定位，比如要建设智能化的搜索，不只是一个技术问题，而是一个业务问题，需要建立一整套标签体系，然后通过标签体系，建立若干知识图谱。有了这个标签体系，然后才有可能实现智能化搜索。技术人员既熟悉信息化的相关知识，又能紧跟内部运行机制，在从事这方面工作有独特的优势，可以充分利用。（3）上级顶层设计，形成统一平台。要做到服务集约化，首先需要有“多个部门，一个”的理念，将作为一个整体全盘统筹设计，促使各部门重视整体利益，而不是以自我部门利益最大化为目标进行相关建设。要做到这一点，需要上级部门进行顶层设计，形成技术统一、标准统一、质量统一的电子政务系统，既使系统综合投资效率提升，节约了人、物、财的投入，又能解决各部门日益严重的“自给自足”的信息孤岛问题。这一政务系统将发挥着地方数据交换的“公共通道”，网站建设、内容维护、身份认证、安全保障等的“公用支撑”，使平台上各部门各领域服务信息得机电专业论文以共享、协同。
作者：封飞虎 单位：日照市人民办公室
