摘要农村留守儿童作为教育对象中的特殊群体越来越受到教育者的关注与重视，针对农村留守儿童的教育管理探究是当下教育研究的热点之一，全社会都应积极参与到对农村留守儿童的教育关爱与保护中来。然而，寄宿制学校里的农村留守儿童由于受到硬件建设水平、师资水平和寄宿制管理水平等因素的影响，其受教育关爱的状况并不乐观，不良状况亟待改善。应着重考虑从出台政策、完善制度、加强管理等方面不断改进。
关键词寄宿制学校；留守儿童；教育管理
2016年2月，国务院印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号），《意见》指出，“留守儿童与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，出现心理健康问题甚至极端行为，遭受意外伤害甚至不法侵害。这些问题严重影响儿童健康成长，影响社会和谐稳定，各方高度关注，社会反响强烈。进一步加强农村留守儿童关爱保护工作，为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境，是一项重要而紧迫的任务”。农村留守儿童作为我国经济社会发展过程中产生的特殊群体，必将在长时间内存在。另一方面，作为受教育者的留守儿童，对传统的教育教学和学校管理工作也提出了新的挑战。就目前来看，校园留守儿童教育管理工作问题凸显，恶性事件经常见诸报端。调查显示，由于体制不完善、政策缺失和资金不配套等原因，很多寄宿制学校的留守儿童教育关爱情况不容乐观，不良状况亟待改善。本研究选择地处西部地区的重庆市石柱县作为样本，主要考虑到重庆市近年来高速发展，大城市大农村的特征不断凸显。而集革命老区、少数民族地区、偏远山区、三峡库区为一体的石柱县是一个特殊县份，是典型的农业大县、工业弱县，常年外出务工人员数量巨大。研究者通过对重庆市石柱县99所中小学校的农村留守儿童工作开展情况进行统计与分析，重点对58所中小学寄宿制学校留守儿童教育关爱情况进行深度调研和访谈，客观上指出该项工作中存在的问题与暴露的不足，从完善制度、出台政策等方面提出了改进建议，以期在关爱保护农村留守儿童的新形势下对重庆市其他区域产生积极影响。
一、相关基础数据分析
1.农村留守儿童基础数据及分析从表1可以看出，由于受到重庆市经济发展的影响，地处渝东地区的石柱土家族自治县常年外出务工人数不断减少，农村留守儿童数量也逐年减少，总体占比呈现出下降趋势。2009年前后，石柱县结束了不通高速的历史，2013年渝利铁路全县贯通并设有石柱县站，交通的快捷一方面在吸引外部资金进入石柱开办劳动密集型工厂，许多留守儿童的家长选择在家门口务工；另一方面，交通的便利也使得一些常年外出务工的留守儿童家长能够不断缩短外出时间，使留守儿童不至于常年留守。据2016年春季学期数据统计，该县农村留守儿童总计16856人，其中寄宿制留守儿童8793人，占全县留守儿童总数的52.17%，超过一半；留守女童8105人，占留守儿童总数的48.08%；隔代教养留守儿童12841人，占比76.18%，隔代教养为最主要的养护形式。从表2可以看出，寄宿制留守儿童、留守女童以及寄养状态下留守儿童数量庞大，他们属于弱势群体中的特殊群体，需要加强关爱保护措施。其次，家庭贫困留守儿童3619人，占留守儿童总数的21.47%，应是各级教育行政部门开展教育扶贫工作的重点关注对象。此外，虽然石柱县有较为成熟的农村留守儿童教育管理“1+4+X”模式，县域内各个部门、学校、社会爱心企业等形成了合力，但是以代理家长、知心姐姐、“红樱桃”妈妈等为主要群体的留守儿童亲情弥补队伍仍显不足，对口率仅为65.57%，缺口很大。从表3可以看出，在99所中小学校中，基础设施设备建设及配备差距较大，整体来看，初中学校明显优于小学；部分项目成为中小学共同的弱项。建设较好的是食堂（餐厅），但也存在着食堂相关设备缺少的情况。在浴室建设上，小学较差，配备率不足40%，按照小学寄宿制学校34所来计算，配备率也没有达到90%，而中小学浴室锅炉供应不足、燃料缺乏、洗浴房间不足是一个普遍问题，无法满足寄宿制留守儿童的基本生活要求。在调查统计的四个项目中，最让人揪心的是学生心理咨询等方面的配备，全县中小学校有资质的心理咨询教师仅为4人，超过95%的学校没有心理咨询室或者由于缺乏专业教师而导致闲置。值得肯定的是，全县各学校均为留守儿童提供了对外联系的免费亲情电话。2.寄宿制学校基础数据截止到2016年春季学期，石柱县共有寄宿制学校58所，其中中学23所（高完中4所、单设中学13所、九年一贯制学校3所、民办中学3所），小学34所，特殊教育学校1所。在58所寄宿制学校中，共有教学班级1001个，其中有寄宿制学生的班级868个，占比86.7%；58所学校共有在校生46034人，其中寄宿制学生27420人，占比59.57%，上文提到寄宿制留守儿童8793人，占全县留守儿童总数的52.18%，在这里占寄宿学生总数的32.07%。依据有关规定，58所寄宿制学校共有46034名学生，应配备教职工人数为3683人，实际配备3342人，差配教师341人，少配备教职工接近10%。直接参与学生早晚自习辅导的教师数为2308人，共计承担570600节自习课数，平均每人每学期承担248节早晚自习课，以每节课最少40分钟计算，共计增加165个小时的工作量，以每学期100天正常上课计算，寄宿制学校教师每天增加1.65个小时工作量。在承担寄宿制学生管理服务工作人员中，其中临聘人员114人，其他192人；在编人员1618人，学校领导岗位人员115人，其他21人（参见表4）
二、农村留守儿童寄宿制学校存在的问题
1.硬件建设不足或不达标，无法满足寄宿生基本需求调查显示，部分学校学生寝室不标准，仍旧存在着“教室型寝室”“大通铺”现象，三十甚至四十几个人一个寝室，空间狭小、空气污浊、无单独的厕所或者离厕所距离较远；在食堂问题上，部分学校食堂十分简陋，不能够遮风挡雨，没有餐桌椅或餐桌椅少，师生吃饭或站或蹲，十分不便；在配套浴室的问题上，多数学校无法为学生提供正常的洗浴，主要受到洗浴场地不足、供水设备缺乏、燃料缺乏等问题影响。2.教职工编制紧缺，寄宿生管理工作繁杂，管理效果不尽如人意县编办在核定学校编制时，对有寄宿生的学校按照一定比例增加核定编制用于寄宿生管理，但由于学校管理和教育教学任务重，规模较小的学校几乎没有专人用于寄宿生管理，规模大的学校安排有1~2名教师兼职参与寄宿生管理。部分学校存在有留守儿童因家中无人，在双休日、节假日不愿意回家，仍旧留宿学校且缺乏有效养护的情况。在编教职工兼职管理学校寄宿生，工作量非常繁重。执行绩效工资制度以来，八小时之外的工作无相关经费支持，由于没有相关津补贴，时间较长后，教师工作的积极性变差。在调研访谈中，许多寄宿制学校的教师对工作抱有很大成见，怨气很大。3.临聘人员素质不高，学校额外负担重寄宿制学校一般都要聘请食堂及宿舍管理人员，这部分人员大都是农村留守妇女，其文化素质普遍不高，对寄宿生中存在的各种问题无法处理，管理工作较为粗放，寄宿生活枯燥乏味。另外，学校无任何经营性收入，所有支出全在办公经费中，寄宿制学校临聘人员多，其工资支出也多，学校普遍难以承受。而临聘人员不在学校编制内，但又参与学校部分的学生管理工作，其政治地位和福利待遇不能与老师们相提并论，这一尴尬的处境直接影响到他们的工作热情和责任心。4.寄宿制学校心理辅导教师缺乏，学生心理问题无处咨询寄宿制学校是校园欺凌事件发生概率较高的学校，学生之间朝夕相处，容易产生各种矛盾和纠葛，特别是强势学生针对部分留守儿童、贫困儿童、单亲及孤儿的打骂侮辱行为时常发生。由于石柱县心理健康教师配备严重不足，以农村留守儿童为主体的心理弱势群体日积月累形成的心理问题无处缓解，对他们的健康发展十分不利。
三、解决寄宿制学校管理问题的可行性建议
1.政府应尽快出台相关政策，提供政策支持（1）出台增配寄宿生管理人员政策义务教育阶段寄宿生管理工作，建议按照每150人配备2名生活管理人员（150人以下按2名配备，考虑男女宿舍管理工作的实际需求），其经费由财政按照本地最低工资水平划拨；非义务教育阶段寄宿生管理工作，建议下发收费文件允许学校部分收费。（2）出台允许发放寄宿生管理津贴政策在职教师承担寄宿生管理工作后，拨专款专用给承担相关额外工作的教师发放相关津补贴，提高教师参与寄宿生管理工作的积极性，按照平均增加工作量数据测算结果每天1.65个小时计算（大约两个课时），考虑学校实际情况，以超过基本课时补助为基准，可以考虑每天补贴5至15元。寄宿制学校班主任津贴从绩效中单列，标准上浮，允许寄宿制学校在班主任额外工作量上给予适当补贴。在财务报销制度上，从政策纪律层面将寄宿生管理、服务而产生的各种津补贴纳入财务专项审计项目。（3）出台校园欺凌事件相关政策法规农村留守儿童是校园中的弱势群体，常常成为受欺负的对象。由于和他人朝夕相处，难免发生矛盾，寄宿制学校的农村留守儿童受欺凌的风险更大。国家和地方政府应该针对校园欺凌出台专用政策法规，加大对寄宿制学生的法制安全教育，完善对留守儿童的法律保护措施，加大对欺凌者的打击力度，确保农村留守儿童健康快乐成长。2.政府应不断加强寄宿制学校建设，提供保障政府应完善寄宿制学校建设投入制度。在现有的基础上，不断增加寄宿制学校的经费投入，加强对经费的专项统筹管理，防止部分学校过度重复建设，将资金合理分配到宿舍建设及改造、食堂建设及桌椅购置、浴室建设等基础项目上来，以满足寄宿制学校学生的基本需求。在义务教育均衡发展的助推下，合理规划布局学校，逐步按需求完善相关设施的配备，增加留守儿童在校生活的舒适度。3．教育部门应完善工作措施，提升管理育人效果（1）严格把关，聘请高素质宿管人员。学校将在条件允许的情况下，严格把关，尽量聘请素质较高人员担任宿舍管理人员，努力创造条件，开展各类文体活动，以丰富学生在学校的学习生活，让寄宿制学生时刻感受到学校大集体的温馨快乐。（2）责任明确，加强对寄宿制学生特别是寄宿制留守儿童的关爱保护。在政策支持和制度保障允许的情况下，教育行政部门加强对学校寄宿制管理人员、班主任教师、心理辅导教师的业务指导和工作监督，确保寄宿制学校的各项政策落实到位，使寄宿制学生享受到益处。
参考文献
[1]国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见[Z].国发[2016]13号，2016年2月4日.
[2]陈景红.农村留守儿童教育管理的石柱模式[J].基础教育，2012（2）.
[3]向朝平，贾伟.农村留守儿童心理问题及学校教育对策探究金融经济期刊———以石柱县L镇小学为例[J].科学咨询：教育科研，2014（17）.
作者：贾伟 陈景红 单位：重庆市石柱土家族自治县教育委员会
