一、引言
1、事实简述
2012年毛嘴镇高级中学一名高一学生，在午休期间用水果刀将同校高二学生砍死，两学生均为农村留守儿童，因平常有些小的摩擦，没能很好地引导解决，最终酿成两个家庭的悲剧；2012年普庆村刚满20岁的三个小青年去广州追随会赚钱的亲戚打工，结果误入贩毒团伙违法犯罪行列，被公安机关逮捕，三小伙子都是从4、5岁就成了留守儿童，而他们能发财的表哥们则是80、90年代最早的一批留守儿童；2012年官庙村某青年因诈骗罪被判入狱9年，此人父母在其幼年常年在外打工，成长阶段受到的关注和教育极度缺乏。近年类似的案件在仙桃市、潜江市、天门市三市农村频繁发生，在农村上个世纪这样的事件可以算是惊世骇俗，而现在却渐渐普遍，经过调查走访，我们发现犯案人员多曾是是留守儿童，他们的童年缺乏来自家庭、学校和社会的教育和关注。此类事件的频频发生使人们深刻地意识到了留守儿童的一系列长期性的恶性问题，每一个有孩子的农村家庭都在尝试努力避免这些悲剧的发生，他们开始了反思和探索，开始重视子女教育，并付诸行动努力以求提供给孩子们更好的条件和环境。现今的青年父母都十分重视子女的教育，家庭条件较好的农户从2011年起开始了在镇上、县城、市里争相购买学区房，方便以后孩子上学。仙桃市周边镇上农村家庭纷纷拥至仙桃中学周边购买学区房，导致该区德政园区房价高出市区其他楼盘平均房价1倍；离仙桃市区相对较远的农户们则在各镇或教育条件较好的周边市镇购买学区房。相应的问题又随之产生，仅徐鸳村就出现了好几例家庭纠纷，因农村青年购买学区房想让孩子进城读书，而他们却还要到广州、深圳等外地大城市打工，这就需要家中老一辈进学区房陪读，而老一辈又需要在农村种地，家庭矛盾由此产生。这些问题已经不仅仅是一个微观农村家庭个体问题，而是整个社会公共问题。
2、范围界定
本文主要以仙桃市郑场镇、毛嘴镇、胡场镇、通海口留守儿童家庭为观察对象，重点调研郑场镇普庆村、官庙村、徐鸳村从1990年至2012年的留守儿童发展情况。普庆村现有农户463户，人口总数2657人，占地2880亩官庙村现有农户584户，人口总数3765人，徐鸳村723户，人口总数5078人。
二、理论分析
郑场镇、毛嘴镇位于湖北省仙桃市西部，位于江汉平原仙桃市、潜江市、天门市三市的交接处。90年代的留守儿童如今引发了一系列问题，最早期的留守儿童形成原因是其父母到外地渔场农场务工，把孩子留守家中，交给祖辈老人带，农村老人需要种地劳作，对儿童的照料大部分仅限于保障温饱，无暇顾及孩子的思想感情教育。另外，农村小学教育水平落后，教师素质有限，对学生的教育效果不佳，也导致留守儿童贪玩调皮、无心学习、缺乏安全感、容易叛逆等不良后果。这样的儿童到青少年期就更难管教，大部分留守儿童在初中阶段就辍学。对于辍学的留守儿童一般由父母安排进入城市打工学技术，常见的是送到有技术的熟人身边去做学徒。因为文化层次低、工作环境差，学徒工作较辛苦，加之报酬低或无报酬，导致这些本来思想教育不达标、心理发育不成熟的留守儿童的逆反与逃避。当看到城里一些有钱人的生活，心态更加不平衡，难以安心学习工作，部分农村少年学徒消极混日子，也有一些误入歧途开始偷窃抢劫，更有甚者心理扭曲，报复社会。21世纪的农村青年接触外面社会的机会更多，思想方面相对进步，更加注重后代教育。他们的孩子在学龄前一般被放在农村交由祖辈老人养护，到学龄期，农村的青年父母们趋向在县城里购买学区房，送孩子到城里上学，老人则相应的跟随去陪读照料，同时这些青年父母在同城或者别的城市务工。这样一来看似解决了农村留守儿童最突出的教育问题，但实际上还有很多问题没有解决，又衍生了一系列新问题和新矛盾。第一，儿童在市区学校学习的问题。首先，在城里上学的学籍问题目前没有明确的解决方案，昂贵的学费和择校费负担，存在进校难、进班难的问题；其次，即使顺利入学，农村儿童和城里同学相处模式、学习及心理上的负担，这也是需要关注的问题。最后，也是最重要的一点，即使提高了孩子受教育的条件，对多数家庭而言，青年父母还是离开孩子上学的城镇去北上广等一线城市务工，本质上不过是将孩子的留守地从村里搬到了镇上或县城。第二，老人进城陪读的问题。老人进城陪读，从农村进城市，生活成本增加，加之不能顾及农村的田地，没有务农收入，而且在城市买学区房后，一个农村家庭的多年积蓄也所剩无几，陪读老人和小孩的生活支出使得农村家庭的经济负担更加繁重，青年父母的压力加大。另外，老人们从农村进城去，生活上很难适应，也会产生不同程度的心理压力。第三，老人们的安置问题。老人们进城陪读几年，家里的农地已经荒废，陪读期间没有收入来源，回村种地又年事已高力不从心，这样生活就需要子女负担，而子女此时也已人到中年，打工不如青年时代了，还要负担孩子上学，难以顾及周全，如果老人生病，在外务工的子女回来照料都有困难，老人的生活没有保障。第四，农村土地的问题。农村青年进城务工从上世纪开始就成为了一种全国性的普遍趋势，现在留在村里种地的村民平均年龄54岁，35岁以下在家种地的青年几乎没有。普庆村靠近汉江的几十亩滩地都荒废，而郑场镇、毛嘴镇各村都有不同程度的基本农田闲置，农村的集体土地处理也是需要谨慎考虑的问题。
三、从公共管理、政府治理的角度来看存在的问题
第一，义务教育没有全面覆盖到进城读书的留守儿童。尽管大多数留守儿童就在所在村庄的镇上或县城就读，但择校费和学费依然十分昂贵。第二，农村医疗合作仅限村民在自己村庄的医务室就医，如到镇上的医院，进城借读的儿童和陪读的老人在市区就医买药，农村的合作医疗就覆盖不到。第三，农村的养老保险规定每位60岁以上参保老人每月有55元人民币补贴，需要到当地农村商业银行提取。由于农村商业银行网点只覆盖到镇一级，且网点又偏少，农村老人提取养老金并不方便。第四，出台的惠农政策难以惠及到村民，政府管理层级繁多，基层领导能力有限，村委会在惠农政策宣传和执行上力度和方式都有待商榷。务农收入低没出路，这种思想就更加深入到农民心中，如此农民进城务工的的趋势难以逆转，留守儿童的问题也就不可能从根本上消除。
四、政策建议
1、注重教育的多方位公平
政府的政策应更加注重教育公平，对户籍的区分也应逐步的取缔。农村应该享有平等的教育待遇，如果让所有农村孩子都去城里读书，这并不现实，也不可行，而且还会给城市教育体系造成极大的负担，易引发一系列社会问题。解决问题的方向是提高农村的教育水平，为农村学校配备良好的教学设施以及优秀的教师队伍，教育体系的公平应致力于逐步缩小农村基础教育与城市基础教育的差距。政府在这方面已经作出了很多努力，如出台政策鼓励大学生到农村支教，虽然政策让有能力的教师下到农村去，但却不能将他们留在农村，其中最重要的因素就是农村教师和城里教师待遇上的差距。所以教育的平等要全方位入手，不论是教师待遇还是教学硬件条件，农村的学校都需要得到更大的提高与扶持。农村学校能留下学龄的儿童，陪读的老人就可以在农村照看孩子同时兼顾农作，这样农村有人，农村医疗合作的政策也能更好地发挥作用。
2、建立农民信息沟通平台
仙桃市城区药房接受单位的医保卡刷卡购药，不接受合作医疗卡使用。农村合作医疗卡使用范围非常有限，平时有需要买药，去村医务室可能没有，去镇上药店购买又不能使用农村医疗合作卡，所以农民容易形成了医疗合作没有实际用处的观念，部分农民甚至认为每年上缴医疗保险费是上当受骗被套钱。因此，对于政府惠农政策方面关键在落实，要真正执行到位。政府管理模式偏平化，农村医疗合作虽还不能完全等同于城市医保，但也要力求改进与公平。现在农村家庭电视电脑电话等信息工具已经十分普及，政府可以建立农村管理信息采集平台，开通与农民直接交流的沟通渠道则对农村管理起到非常巨大的作用，这样可以大大减少中间层级的腐败。透明高效的沟通对偏僻闭塞的农村管理来说是亟需建立的，也是有效的。
3、农村养老多面保险
农村养老政策方面，给予60岁以上老人每月55元补贴，这难以真正解决养老问题。现在农村青年们务工，有劳动能力的老人们有一部分在家照看留守儿童同时种地劳作，还有一部分进城陪读；丧失劳动能力的高龄老人，儿孙多已成年，常年在外务工或求学，老人则无人照料。所以农村的养老保险，仅靠每人每月几十元钱难以保障。务农收人有限，农村青年进城务工的趋势还将继续，且由于城里巨大的生存压力，所以带上老人进城务工并不现实。农村老年人的养老问题就不单单是家庭的问题，而是真个社会的问题，因此，要保障老年人老有所依、老有所养，除了保险金，还需要养老院。现今的农村社会条件下必须要重视农村养老。
4、改善农村生活环境
新农村建设使得村容村貌得到了整顿与提高，可农村还是留不住人，究其原因还在于农村经济不发达，所以相对于生态环境，更应该改善的是农村的经济环境。发展农村经济，不能通过农民放弃务农进城务工来实现。农村的发展应该体现在农村人在农村，小康在农村，富裕在农村，让城市有的，农村不缺。这就要求政府扶持开发农村，因地制宜，特色发展：资源丰富鱼米之乡，可以培育特色的优质的农产品，推广经济作物，集约利用土地，合理规划，同时政府引导开拓销售渠道，科学务农，实现效益最大化；有旅游开发价值的，规划发展旅游；交通便利而土地贫瘠的，以工业带动，走新型城镇化发展道路。合理科学地规划农村，以工助农，培训村民，从环境、硬件、人力等多方面来发展农村，从根本上解决留守问题。
作者：洪雪芳 单位：佛山职业技术学院
