一、户籍制度的制约
目前，很多大学生毕业后想要到北京、上海、广州等大城市工作，落户口仍然受到严格地限制，也有一部分大学生因落户问题，不愿意到私营企业或个体工商户去工作，这些都严重地制约了人才跨区域、跨行业流动。
二、人档分离的制约
现行的“人档分离”现象，人员招聘、调动、保险转移接续与人事档案不同步，导致一些毕业生弃档。特别是一些女大学毕业生，为了提前办理退休，重新建立工人招工登记档案，没有携带人事档案。
三、人事制度改革滞后
近年来，我国积极推进国家机关、事业单位人事制度改革，虽然在选人用人、职称聘任、人才流动、保险缴纳等方面进行了深入的探索和研究，取得了一定的成效，但现行的人事制度仍然不完善，严重影响了国家机关与事业单位人员的流动。
四、人才市场管理服务水平制约
目前，我国人才市场的服务在市场管理理念、专业化标准、信息化水平、经营规模、服务规范化等方面都存在较大差距。人才市场主体不到位，在全国范围内，仍然有很多地方还没有建立起人才流动以及人才市场活动的监督检查管理制度，人才市场的经营者或者是管理者专业化程度不高，信息传递不及时等等。以上这些问题都极大地影响和制约了人才市场的健康顺利发展。十八大报告中指出：“要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。”人才工作是一件非常重要的工作，报告把人才工作单独列出来，充分体现了党对人才的重视程度。也充分体现了十八大对人才市场的建设赋予了新的内涵，提出了新的更高要求，进行了重新合理地部署。为了适应新形势的发展要求，必须与时俱进，以党管人才为核心，按照抓制度促管理、抓管理提服务、抓服务保民生，抓监督保落实的总体思路，从制度、管理、服务、监督四个方面入手，促进人力市场的全面发展。
一是建章立制，完善政策，建立规范化的人才市场监管新机制。俗话说：“得控则强，失控则弱，无控则乱”。人才服务经办机构普遍存在着办事标准各异，甚至是违反规定乱办事，更有甚者存在着谋取不正当利益的现象。要确保人才市场的有序健康发展，切实发挥人才市场在供需双方中的重要作用，人才市场发展必然要求建立完善的人才市场监督控制机制。要加大改革的力度，敢于迎难而上，构建公平有序的市场平台，切实把供需主体统一到人才市场的架构上来，发挥好人才市场的纽带作用。完善研究新规、新政，消除政策性制约，搞好协调配合，进一步转变人才市场职能。通过改善人才流动所需要的内外市场环境，加大市场监管，注重专业化管理，提高人才市场自我管理能力，培养尊重知识、尊重人才的意识，逐步探索建立健立高层次人才、特殊人才管理制度，使供需双方为主体的人才需求通过人才市场得到最佳搭配。
二是深入研究，勇于实践，建立人才服务机构管理新体制。要认真学习领会相关文件的精神，充分把握人才市场发展的脉博，了解供需双方的真实需求，根据各自的职责分工，深入基层调查研究，主动超前谋划，制定人才服务机构管理制度，对机构设置、人事安排、资产管理及业务运行等各项工作，都要反复研究论证，征求社会各界的意见。随着社会的发展，在人才市场建设中也会不断出现一些新情况、新问题，这就要求我们在人才服务机构岗位设置、人员部署、业务经办等各环节要落实到位，切实把每项工作做深、做实、做细，做到人才服务机构设置科学、管理健全、职能明确，确保人才服务机构为供需双方服好务，为经济发展提供智力保障。
三是与时俱进，强化信息化建设，不断提升人才服务机构新水平。现在是一个信息迅猛发展的时代，一切工作都离不开信息化，人才市场的发展建设要遵循市场发展规律当然也离不开信息化，抓好人才市场信息化建设，要坚持硬件和软件两手抓。按照信息化建设的要求，不仅需要建立网站、研发或购买软件、购置电脑等一些必需的设备及配套软件，更重要地是要加强工作人员的素质提升，否则再好的设备，功能再多么强大，工作人员不熟练或是基本不会，只要做不到人机的最佳结合，工作质量和工作效率都不可能得到质的提升，也就失去了信息化建设的意义。信息化建设的过程就是了解需求，找出解决需求的办法，最后通过硬软件的结合使之程序化、高效化。针对新情况、新问题，研究开拓创新人才服务机构新领域和新手段，融入信息化建设，不断追求提高人才服务机构的服务质量和服务效率，以质量求发展，以能力求实效。
四是大力加强自身建设，固强补弱，逐步推动人才市场全面发展。在大学生就业过程中，人才市场是毕业生求职的一个重要平台，在用人单位与毕业生之间发挥着桥梁纽带作用。人才市场必须要加强自身建设，提高人才市场解决自身问题的能力，确保人才市场的作用得到更好的发挥。这就要求我们通过岗位练兵、应知应会、知识竞赛等多种方式，不断地提升工作能力和业务水平，逐步建立起一支年轻化、知识化、专业化人才服务机构经办队伍。通过完善人才经办业务操作标准、规范简化业务操消费经济期刊作等手段，进一步优化管理模式、提高服务质量，确保政策落实到位、服务提升到位。
作者：宫熙鹏 单位：山东省莱阳市人才服务中心
