摘要：海南建省近30年，民办高等教育办学范围和规模不断扩大，民办高校积极发挥机制优势，办学质量和效益显著提高，已经成为海南教育事业的重要组成部分和推动高等教育改革的重要力量。政府应从制度保障、政策支持、服务落实等方面加大扶持民办高校的力度，加快消除与公办高校相比存在的不公平现象，从而促进海南民办高等教育的可持续发展。
关键词：海南民办高等教育；可持续发展；政策制约；对策研究
一、引言
海南办经济特区近30年，民办高等教育从无到有、从小到大、由弱到强，走出一条海南特色的发展之路，主要体现在办学范围和规模不断扩大，教学质量和毕业生就业率不断提高，社会影响力、竞争力持续增强，为海南培养和输送了大量急需的应用型人才，在扩大教育资源供给、拉动地方经济发展、创新办学体制机制、激发学校发展活力等方面发挥了重要作用，在中国民办高等教育界取得较大影响力。然而，海南民办高校在身份瓶颈、财政支持、税费优惠、教师保障等方面仍然存在政策和法律障碍，使得民办高校社会资源获取不足，办学自主权落实受限，持续发展动力缺乏，如不及时扭转，将导致整体拉大同公办高校之间的差距，民办高校办学积极性将受到抑制，难以实现可持续发展。为此，按照新修订的民促法精神，亟需海南地方政府制定和落实相关公共政策，扶持民办高校持续健康发展。[1]
二、海南民办高等教育可持续发展面临的政策制约
第一，制度落实障碍。新修订的《民办教育促进法》和《高等教育法》中对民办高校只进行营利性和非营利性界定，尚未明确规定非营利性民办高校为事业单位法人，因此与公办学校法人属性仍存差异。海南省尚未针对新修订的《民办教育促进法》和《高等教育法》制定相关对接和配套政策，使民办高校在实践中难以落实与公办高校同等的法律地位，应得优惠政策难以落实。[2]第二，资金支持障碍。自2002年起，全国已经有20个省市设立民办教育专项资金，[1]海南至今尚未设立。事实上，是否设立民办教育发展资金，与民办教育发展水平无关，也与当地经济发展水平无关。[2]海南公办高校已经实现了办学经费生均不低于12000元的标准，而同样是非营利办学，属于社会公益性事业，海南民办高校只能靠学费收入和自筹贷款维持办学，很难得到公共财政的支持。由于投资主体不同，导致海南民办高校与政府部门事务上的沟通不畅，增加较多不合理成本。[3]第三，落实自主权障碍。海南民办高校办学自主权未能充分落实，主要体现在高校招生规模受招生计划总数限制，不能及时适应市场变化，满足广大考生来海南就读的愿望和政府市场的人才需求；在申报质量工程项目方面，民办高校缺乏有力的政策支持，在同等条件下，学校申报的项目往往排名靠后，很难得到经费支持，由于项目数的限制，自筹项目也极为有限；民办高校高级职称教师评选艰难，学校极少专家入选省专业技术资格评委会，造成在高级职称评审工作的实际被动；民办高校科研项目分配数额相对较少，重点实验室、研究基地建设政府支持不足、重视不够，对于民办院校的科研立项支持极少；民办高校学费、住宿费不能自主定价权，在选择非营利高校后，学校收费将更无自主可言。自主权本是民办高校体制机制优势的集中体现，由于不能充分落实，导致海南民办高校发展动力缺失。第四，公共服务障碍。由于海南民办高校“民办非企业法人”性质的不合理定位，一方面造成外部环境和管理职能多头管理、多头检查，让培养人的高校疲于应付。
三、海南民办高校可持续发展的对策与建议
第一，加强地方立法，清除歧视政策，切实保障海南民办高校与公办高校的办学平等。民间资本办教育不容易，民办教育是党和国家事业的一部分，不管公办民办都是党办。地方政府应向支持民营企业一样消除实际大量存在的偏见歧视，废除不合理规定，消除各种隐性壁垒，从制度上保障民办高校平等发展环境。因此，要在海南教育系统内部逐项落实非营利民办高校与公办高校的同等身份和待遇，特别在学校建设、生均拨款、学生资助、学科专业建设、科研项目立项、实验室建设、师资队伍建设等方面一视同仁。在学校法人属性平等、学校税费平等、教师保障平等方面清理政策和法律障碍。第二，拓宽经费渠道，创新财政扶持，建立海南民办高校政府奖励机制。《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“健全公共财政对民办教育的扶持政策”至今已过6年，但到目前为止仍然是只有说法，没有做法，公共财政资助缺位。因此，要拓宽经费来源渠道，完善海南民办高校的多渠道投入机制，畅通社会捐资通道，鼓励地方政府和企业等社会力量成立海南民办教育基金会。建立财政差额补偿机制，制定海南民办高校办学补助办法。政府设立海南民办高校教育发展专项资金，参照其他省份的做法，对办学规范、质量较高的民办高校按照同类公办高校生均拨款的一定比例予以补助，同时建议以“政府购买服务”的方式给予民办高校一定办学补贴，如人才培养、科研扶持、科研孵化以及高端智库建设补贴等。政府建立海南省民办高校政府奖励机制，设立民办高等教育奖励基金，用于奖励办学优秀的民办大学，特别对办学质量高、内涵建设好的民办高校给予奖励、生均补贴、科研补贴等财政扶持。第三，构建民办高校教师社会保障体摘要：海南建省近30年，民办高等教育办学范围和规模不断扩大，民办高校积极发挥机制优势，办学质量和效益显著提高，已经成为海南教育事业的重要组成部分和推动高等教育改革的重要力量。政府应从制度保障、政策支持、服务落实等方面加大扶持民办高校的力度，加快消除与公办高校相比存在的不公平现象，从而促进海南民办高等教育的可持续发展。加强组织领导，统筹研究、协调解决贯彻落实海南民办教育法律、法规和政策中的重大问题，研究解决民办高等教育的突出问题，研究拟定扶持政策措施，理顺民办高等教育管理的体制机制。目前海南省通过签订协议，推动省市共建优质民办本科院校三亚学院并在此基础上筹建三亚大学，有效加强了政府及部门和民办本科高校的互动与联系，该模式作为海南特色应该予以推广。
四、结论
十八大以来，国家进一步深化改革、扩大开放，各项鼓励政策振奋人心，给民办教育事业新的希望，特别是新修订的《民办教育促进法》获得通过，让社会各界对中国民办高等教育事业持续健康发展充满信心和期待。公共政策好坏能够直接导致公共产品品质，国家对企业政策好，就会培养出像吉利集团、华为集团等一流企业。如果海南教育公共政策能够更加科学开放、公正公平、精准落地，那么海南民办高校通过不懈努力，必将实现健康持续发展，同样能够产生双一流民办大学。
参考文献：
[1]毕振力.民办高等教育的财政资助——现状、障碍与突破[M].北京：经济科学出版社，2015.
[2]王旭.辽宁公共财政扶持民办教育发展的现实反思[J].中国成人教育，2013（11）.
[3]三亚市人民政府关于印发三亚市民办高校高层次人才退休补贴实施意见的通知，三府办[2014]79号。2014.4.
作者：丁力玮
