摘要：面对当前我国事业单位账户收支失衡的情况，本文从事业单位养老保险改革的必要性、我国职工基本养老保险制度的现实覆盖情况和困境、以及来进行职业年金制的优势等方面进行分析，探索我国事业单位养老保险制度、政策的改革目标。
关键词：养老保险；职业年金；优势
一、事业单位养老保险改革的必要性
我国的发展逐渐进入了矛盾的集中领域，在国计民生的各个领域都存在着大量的问题和矛盾需要解决。事业单位作为21世纪改革中的主要领域之一，职工的养老保险改革在提出多年后终于进入了改革的关键时期。一方面，我国的支出在逐渐增多，由于改革和政府部门各级协调等因素影响，还有很多的资金没有及时的投入到国计民生保障领域；另一方面，国家主导的养老保险制度改革，已经在社会企业、事业和农村各阶层中展开，所需要大量的保险资金投入，又显得不足，造成了当前的尴尬问题。此外，对于职工退休金与养老保险水平的逐年提升，也造就了大量的资金缺口，在很多方面造成了未来模式的虚空与隐患。首先，本文认为要促进我国城镇职工的基本养老保险制度，尤其是事业单位养老保险制度的可持续发展，确保人们的各项生活保障与发展信息，必须坚持对传统的养老保险体制进行改革，这是时代发展的必要性条件，也是国计民生、人民安居乐业的条件之一。其次，本文认为首先需要坚持在确保我国的经济制度收支平衡的基础上，进一步确保我国事业单位员工的适度养老金待遇，需要确保他们的生活保险水平早我来发展中能够反映出社会福利待遇的一般水平。从我国目前的城镇事业单位的基本养老保险制度形势而言，需要充分考虑到国家和地方各级政府在未来中长期发展中的收支情况，需要对事业单位的养老保险情况进行充分的测算。在这个基础上，需要充分的考虑到未来中国的各项政策变化情况，尤其是人口政策影响到人口数量的情况，及时的调整养老保险参与因素，在不断强化我国事业单位的养老保险制度保障能力的基础上，不断调整赡养率的比重、调整未来事业单位中的养老保险基金数额和各项保障支出的比例，确保退休后的事业单位直供可以在不断扩大保障系数与提升生活品质的前提下努力的工作。事业单位的保险制度深化改革已经进入了一个全新的领域，尤其需要各级政府在国家政策和相关扶持措施的支持下，及时采取有效的资金保障措施，不断解决当前养老保险中的资金收支失衡问题，对事业单位可以改革的部分职工进行基本的养老保险制度改革，包括实施多样性措施在内的商业保险补充、意外保险补充以及大病险补充等方式，将事业单位养老保险制度中的收支失衡风险化解到最小。再次，事业单位中的养老保险改革，不能采取当前有些地方一味地削减离退休职工的养老金待遇方式，而是需要在此后的生活中确保其随着社会经济生活水平的发展而发展。我国事业单位的养老保险制度确实存在着很多方面的问题，但是其根本目的是为了确保事业单位中的参保人员到了退休后能够确保其生活水平，使其能够在退休前的几十年工作中尽职尽责。而如果过度的降低事业单位中的退休人员养老保险的待遇，会使得他们的生活陷入困境，势必会影响到其他年轻员工的心态。
二、事业单位养老保险改革的现实语境
事业单位养老保险改革，需要从具体的参数改革和保险制度外解决等层面进行措施与办法方面的具体研究，这样才可以促进我国事业单位职工在基本养老保险方面的保障工作，反过来职工也会支持养老保险制度的改革与调整，从而让其成为一个可持续运行的养老保险改革与实施路径。尤其是在进一步完善职工的缴费积极性和采取措施规范职工缴费工资的计算方式方面，会获得职工的支持，从而努力缩小事业单位职工在缴费工资与实际工资之间的差距，提高职工养老保险缴费的遵缴率，使得养老保险制度的改革能够顺利的进行下去。资料来源：根据历年人力资源和社会保障事业发展统计公报整理得到。这个数据表很清晰的现实，考虑到我国目前的事业单位养老保险制度中的“以支定收、略有结余、留有部分积累”的筹资模式情况，政府每年补贴的数额都是逐年大幅增加的态势，养老补贴也逐渐成为各级政府财政支出中的一项很沉重的负担。上图数据显示出我国当前日趋严重的人口老龄化趋势和巨大的养老保险资金缺口已经促使国家在深度探讨延迟职工退休的实施方案，这也是政府为了实现未来我国事业单位和社会养老在国民收入的收支平衡方面所做的调研与讨论。归根结底，还是为了让未来更少的人能够养活更多的人，实现养老保险制度的收支总体平衡问题。上述列表显示的情况是目前我国养老保险的基本情况，本文认为可行的措施是在维护当前应事业单位职工缴费率稳定的情况下，需要适当增加缴费比例，实施可行的年金制，让能干会干的人多得，多缴费，待养老保险基金实现全国统筹、规范缴费基数之后，适当提高1～2个百分点的缴费比例。再次，还需要根据事业单位的具体情况和地方经济状况考虑维持当前我国事业单位的职工基本养老保险制度前提下，在某些部门与机构实施年金制，然后与法定年龄退休的“老人”的养老金替代率进行结合，这样就可以逐渐在模式完善和成熟的条件下推广到90%左右的事业单位，然后再结合延迟退休等政策，使得制度的灵活性与保障性特点，稳定住“中人”和“新人”，并且通过年金制的方式进一步的鼓励、调动他们的积极性。再次，在实施职业年金制的过程中，逐渐的进行养老金综合替代率的普及，在最终不会超过45%的前提下，将明显提高我国事业单位中的“老人”养老金替代水平。本文认为，一方面，在事业单位中需要同时进行年金制，同时进行适当降低“老人”的养老金替代水平的保险制度改革，这样不仅可以减小改革阻力，还可以调动年轻人和中年人的工作积极性，不仅有利于在短期内缓解我国当前事业单位中的职工基本养老保险的资金压力，还可以在进行养老保险制度改革的过程中，减小阻力，减小压力，同时还可以进一步的缩小事业单位中的“老人”与“中人”、“新人”之间的养老金待遇差距，从而在整体层面上促进事业单位中不同年龄段、工龄的人对养老保险制度的可持续发展与改革的支持。
三、职业年金在我国事业单位中实施的优势
职业年金，在我国事业单位中具有很好的实施条件与优势：首先，事业单位在我国一般属于服务和行政行业，主要是非盈利性功能，因而在养老保险方面相对职工负担较轻，曾经一度引发社会各阶层的羡慕和不满。而在事业单位内部，又往往导致不同年龄的职工很多不满，他们认为工资待遇相对不高，缺少弹性，因而参保职工在工作时的待遇与其他国企等盈利部门相差较大，会出现怠工、消极工作等情况，这些也将直接影响到一些年轻的工作人员的情绪和态度，甚至已经有很多人辞职下海、改行做其他的。因而，实施职业年金，将会对不同事业单位中的不同职业人员待遇和积极性、创造性发挥等带来很大影响。而这些可多可少的年金，不仅可以确保他们在工作中努力发挥聪明才智，还可以将事业单位的退休养老保险一起并入社保轨道中。从而确保他们退休后的生活水平由他们自己退休前的努力程度决定，确保事业单位的养老保险灵活性，使得社保制度实现公正与公平，实现原有的制度保障职工退休生活的本质意义。其次，有助于坚持公平性与合理性相结合的原则。当前，我国事业单位中的职工基本养老保险制度传统在具体运行过程中还广泛存在，但是对于年轻人尤其是有一定工作时间和能力的中年人而言，还普遍的存在着“老人”、“中人”、“新人”待遇水平差别很大的问题，这一部分人是改革的主要对象。与即将退休的“老职工”不太一样，他们的去留与工作态度在很大程度上影响着保险制度未来的发展。因而，实施可上可下、可多可少的浮动性年金制，有助于减少男性与女性工作的年限、待遇、能力等不均的问题，也可以在一定程度上解决不同单位不同待的差异问题。再次，实施职业年金制，还可以调动有收益、有能力的事业单位员工进行足够的能力施展和创造，尤其在机关事业单位中更需要这样的制度，将退休人员的具体待遇和当前的工作情况、能力情况等进行结合，成为考核的标准之一，有助于调动各年龄、阶层的积极性。在我国的城镇事业单位职工基本养老保险方面，待遇还只是其中的一个方面。年金制还可以在成就感与事业心等方面也体现出各自存在的较大差距性。因而，收益与养老保险情况只是年金的一个方面作用，还可以让各类人群之间事业发展与能力水平体现出差异性，更加提高职工基本养老保险制度改革的积极性与可持续运行能力。
四、结语
需要在我国事业单位养老保险制度改革中体现出循序渐进、具体分析、退出与进入并行的基本原则。需要引入职业年金，逐渐提高在职职工的缴费比例和延迟退休，然后将这些情况进行社会保障统筹，并且体现出员工的能力与实际工作情况，从而使我国事业单位的职工基本养老保险制度改革获得最为广泛的支持。这需要在多年的改革中坚持循序渐进、从易到难，从最突出的矛盾入手，逐步积累经验，逐步扩大改革深度，确保改革的平稳运行。
参考文献
[1] 华黎，李忠付.事业单位职业年金制度构建研究——基于差额测算[J].牡丹江大学学报，2014，28（2）：83-86.
作者：赵晓燕 单位：新疆水利水电勘测设计研究院
