一、创新组织体系，努力构建社区党建工作新格局
西宁市根据城市经济社会结构调整和管理体制的需要，及时构筑党总支建在社区、党支部建在小区（楼院）、党小组建在楼院（楼栋）的“三级”核心网络，并不断形成“纵向到底、横向到边”的区域化党建工作格局，不断扩大基层党建工作的覆盖范围。在实行社区网格化管理中，全面推行区域化党建工作理念，将社区党建工作融入辖区国有企业、非公经济组织、项目工地、物业公司等具体工作环节，极大地推动了“物业+党组织“”项目+党组织”等产业型组织和“医疗机构+党组织”“志愿者服务队+党组织”等服务性组织的发展，着力发挥社区党组织在创新社会管理和服务社区群众中的引领作用。如城北区毛胜寺社区党总支，通过“三定一联”①的工作措施，构建以社区党总支为核心、网格管理为基础、辖区单位及各类志愿队伍、服务组织联动的区域化党建工作体系。按照“分级、分类、分片”的原则，对党员实行“五管”②，构建区域化共驻共建的党建工作新格局。
二、创新工作载体，积极打造社区党建品牌
西宁市以“创先争优”“基层组织建设年”等活动为载体，围绕城市发展和居民生活环境的改善、生活水平的提升，从创建党建品牌等方面入手，不断推进全市社区党建工作深入开展。在构建区域化党建网络的过程中，结合街道社区的区域特点、辖区单位行业资源优势、居民需求等实际，通过“引导发动、品牌选树、完善培育、宣传推广”等环节，打造出了一批“服务型”“文化型”“民族团结型”等各具特色的社区党建品牌，不断提升社区党建工作的影响力和工作成效。
三、创新社区服务，着力解决群众生活中的实际问题
首先，围绕社区发展为社区在职党员和无职党员设立了政策法规宣传岗、党务居务监督岗、民事纠纷调解岗等13个岗位，及时化解矛盾，确保了党员作用的发挥。其次，依托社区服务中心的资源优势，开设社区育婴港、绿色网吧、老年人日间照料中心、图书阅览室等，不断创新服务群众的方式。再次，在社区大力推行群众生活困难和矛盾登门帮助，调解、宣传、看望和慰问的工作模式，建立“一站式服务”制度，并在显要位置放置办事指南、联系卡、意见箱等，及时发布服务信息、办事流程、政策法规，不断提升服务成效。
四、加大投入力度，增强社区党建创新的物质保障
一是建立省、市、区三级统筹的社区工作经费保障机制，出台了《关于做好基层组织运转经费和村（社区）工作人员报酬资金发放工作的意见》，明确规定全市一类社区工作经费9万元，二类社区工作经费7万元。二是提高社区工作人员报酬。规定社区主任月报酬达到3296元，社区副主任月报酬达到3196元，社区委员月报酬达到3096元。三是发放专项党务工作补贴。从市管党费中安排13.23万元资金，为全市189名社区党组织书记、副书记每人发放700元的党务工作补贴。四是筹资近5万元，连续两年对全市社区党组织书记、居委会主任和社区党组织副书记、居委会副主任进行了集中免费体检。同时，完善全市138个社区组织活动场所的功能配备，特别是加强“五室三站两中心一栏”的建设。
五、对兵团社区党建工作的启示
兵团作为党政军企合一的特殊组织，社区建设起步较晚、管理和服务理念、水平、机制等还存在着诸多问题。面对各种问题与挑战，如何才能围绕兵团的屯垦戍边使命，顺应“三化”建设的要求，切实发挥社区党建的组织、引导和维护稳定的作用，这是兵团党的建设中急需面对和解决的突出问题。而西宁市积极推进社区党建工作创新的实践，则为推动新时期兵团的社区党建工作具有很大的启示作用。
（一）社区党建工作必须坚持围绕中心、服务大局的理念。西宁市围绕城市的发展和城市居民群众工作、生活的需要来不断推动社区党建工作思路、方式、机制等创新的实践及成效告诉我们：社区党建工作只有坚持围绕中心、服务大局的理念，才能确保自身建设取得实效。为此，启示兵团社区党建一定要紧紧围绕兵团屯垦戍边使命的现实需要，顺应并服务“三化”建设，以实现新疆的社会稳定和长治久安为目标，统筹谋划。既要遵循社区党建的一般规律，借鉴全国各地社区党建的科学经验，又要把握并体现兵团党政军企合一的特殊性要求。
（二）社区党建工作必须坚持以查找和解决问题为导向。社区承担了众多事务，人员构成相对复杂，问题和矛盾相对集中，工作人员压力大。要促使社区党组织发挥好自身的作用，就必须以问题为导向，在查找和解决问题中推动社区党建工作，这是西宁市社区党建工作的重要遵循。其启示兵团，必须建立社区党建工作的调研机制，要针对不同的居民群体，有针对性地开展好社区党建工作调查，重点放在社区党组织政治领导作用、思想指导作用、组织推动作用和工作协调作用的发挥上。从党组织和党员干部的工作理念、工作程序、工作机制、工作成效等方面入手，把解决具体问题作为社区党建发挥作用的切入点和突破口。
（三）社区党建工作必须以创新社会管理和服务群众为重点。西宁市社区党建的实践表明，社区党建工作必须强化自身在社会管理和群众工作中的服务功能，而服务功能的完善和体现既要有健全的党组织设置体系、科学的保证机制，又要有明确的功能定位和职责任务。对于兵团而言，首先，要在全面深化改革中调整健全并理顺团场连队与社区党组织，社区党组织与其他群众组织的关系。其次，要明确社区党组织的功能定位，充分发挥社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的作用，从决策、执行环节保证社区党组织对社区各项工作的领导核心。再次，要大力选优配强领导班子特别是社区党组织书记，强化对社区党员的分类管理服务，大力开展创建服务型党组织活动。除此之外，还要在实践中不断创新社区党建工作方式、载体和机制。
（四）社区党建工作必须以加强组织领导和保障激励为保证。社区党建工作既要有好的思路、方法，也要有完善的组织领导和好的保障激励机制。其要求兵团一定要积极构建党委统一领导、组织部门具体牵头、民政部门发挥职能作用、其他相关部门密切配合的社区党建格局，从政策、财务、人员等方面通盘考虑。要通过组织调整、公开招聘、交流锻炼、提高待遇等方式吸引更多人才到社区工作，充实社区工作队伍，特别是要强化社区党组织书记的地位和作用。要逐步健全财务（财政）投入为主、社会各方支持、社区自我补充的经费保障机制和正常增长机制，解决好无钱办事的问题。要推行网格化管理、党建工作联席会等新形式，努力实现党的组织和工作社区全覆盖。
作者：张旭团
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