１实用性原则
对高校应急管理能力进行评价，涉及管理、经济、建筑、交通、信息工程等多个领域，指标体系不可能反映所有内容。将所有因素都纳入评价指标体系既不现实，又浪费资源。①有些能力内容太过抽象、模糊，不具有可评估性；②有些能力内容虽可评价，但由于对总体应急能力水平影响甚微，可以忽略不计。因此，要通过分析、比较，选取具有代表性的指标，评价指标应简单易懂、易于获取并便于量化。应急管理能力是一个动态非平衡系统，会随着内外环境的改变而做出调整。因此，应急管理能力评价指标体系相应的也要具备一定的动态适应性。设计评价指标时要在严格符合客观实际的基础上充分考虑到未来环境的变化，使评价指标体系具有前瞻性，可以满足未来变化的需要。
２高校应急管理能力评价指标体系内容
２００７年１１月１日施行的《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《应对法》）是关于应急管理领域的根本性法律，是国家指导、建设、发展应急管理工作的法理依据。《应对法》中，将应急管理分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建４个方面，对于高校应急管理能力评价，也要对应《应对法》的整体框架和细节内容来建构评价指标体系。因此，依据《应对法》和高校应急管理能力内容分析，高校应急管理能力评价指标体系可分为４个１级指标、１３个２级指标及４５个３级指标。
２．１预防与应急准备能力维度及指标
科学有效的应急管理是涵盖突发公共事件事前、事发、事中、事后的全过程管理，而事前管理是最重要也是最容易忽视的环节。因此，应急管理要“关口前移”，实现应急管理工作从事后被动型到事前主动型的积极转变［２］。预防与应急准备能力维度分为应急预案建设能力、应急管理体系建设能力、教育宣传能力、应急保障能力４个２级指标，其中应急预案建设能力包括总体应急预案科学性、专项应急预案科学性、应急预案在应急管理工作中发挥的作用３个３级指标，体现着高校应急预案编制及执行工作的水平；应急管理体系建设能力包含应急管理机构设置的合理性、应急管理机构决策能力、部门执行能力、专家顾问数量、专业救援队伍人数５个３级指标，用来衡量高校应急组织架构的完备性；教育宣传能力分为防灾减灾专项宣传活动次数、应急安全知识普及读本发放次数、校园突发事件安全演习次数３个３级指标，可以评估高校日常的应急安全教育宣传工作的组织能力；应急保障能力包括资金保障能力、应急物资保障能力、应急装备保障能力、通讯保障能力、紧急避难场所可容纳人员数量５个３级指标，能够表明高校应对处置突发事件的准备能力。
２．２监测与预警能力维度及指标
由于突发公共事件具有规律性和可预测性的特点，因此，大多数突发公共事件是可以预知预判的，这就需要高校应具备灵敏的监测能力与高效的预警能力，以积极应对可能发生的突发事件。该维度分为突发公共事件监测能力、风险研判能力、突发公共事件预警预报能力３个２级指标，其中突发公共事件监测能力包含危险源排查周期、校园舆情动态掌握情况、监测数据准确性、监测结果漏报率４个３级指标，用来衡量高校对于各类突发事件监测的全面性和准确性；风险研判能力包括鉴别监测结果能力、分析研判及时性、分析研判准确性３个３级指标，表明了高校对于其所得到的监测结果的利用情况；突发公共事件预警预报能力分为预警信息及时性、预警信息精确性、预警信息发布渠道广度３个３级指标，体现了高校向师生发送预警信息的有效性。
２．３应急处置与救援能力维度及指标
高校中聚集着众多学生、教师、行政人员等，并存放着大量昂贵科学研究仪器及珍贵文献资料，因此当突发事件发生时，高校需要采取快速有力的措施予以应对，以保护师生生命安全与学校财产安全。应急处置与救援能力维度分为应急反应能力、应急救援能力、信息发布能力３个２级指标，其中应急反应能力包括控制危害结果扩散能力、现场疏散安置情况、师生应急意识水平、师生应急自救互救能力４个３级指标，可以体现组织和个人对于紧急情况的反应能力水平；应急救援能力包含生活必需品供应能力、医疗救护能力、卫生防疫能力３个３级指标，能够衡量高校对于突发事件处置、控制的有效性；信息发布能力包括信息发布权威性、信息发布及时性、信息发布透明性３个３级指标，显示着高校消除负面影响的公关能力。
２．４事后恢复与重建能力维度及指标
在突发事件发生后，高校应协同政府及社会各界消除事件带来的损害，同时还需要对本次事件进行全面总结评估，为增进应急管理能力提供科学的依据。此维度分为救助补偿能力、灾后恢复能力、事后评估能力３个２级指标，其中救助补偿能力包含救助补偿的有效性和救助补偿的及时性２个３级指标，可以衡量高校对于受损群体或个人救助补偿的力度；灾后恢复能力包括校园秩序恢复能力、心理恢复能力、次生衍生灾害预防能力３个３级指标，体现了高校对于突发事件过后师生正常工作、学习、生活状态的恢复能力；事后评估能力分为人员伤亡评估能力、经济损失评估能力、经验教训总结能力、历史数据利用分析能力乡镇经济期刊４个３级指标，可以评估高校在应对处置突发公共事件过程中的学习发展能力。
作者：张旭 单位：中国人民公安大学
相关专题：商业银行竞争力研究 化学分析计量 小木虫
