摘要“：绿色发展”是十八届五中全会提出的五大发展理念之一。“绿色发展”作为国家发展战略，其内涵包括了经济、社会、生态、文化等内容和意义。作为“绿色经济”代表的农村循环经济，自然应当实现经济、社会、生态以及文化效用。本文通过梳理“绿色发展”内涵，概述我国农村循环经济的障碍性因素，分析农村循环经济对“三农”的重要价值，探究“绿色发展”理念下农村循环经济发展路径。
关键词：绿色发展；农村循环经济；发展路径
一“、绿色发展”战略理念以及内涵理解
十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。“绿色发展”与创新、协调、开放、共享发展成为十八届五中全会提出的指导我国“十三五”时期发展，乃至长远发展的科学发展理念和发展方式，具有重要理论意义和实践价值。“绿色发展”是一种思维、理念，更是国家发展大战略。如何理解“绿色发展”理念内涵。天津市长黄兴国同志的专题撰文对“绿色发展”理念的内涵进行了全面阐释和探讨，即“以绿色规划为引领，打造‘绿色格局’、以绿色转型为动力，提升‘绿色实力’、以绿色生态为基础，构建‘绿色屏障’、以绿色生活为导向，增进‘绿色福祉’”，并认为‘绿色发展’是发展的本色，是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。小康全不全面，环境质量很关键。”专家张云飞认为要全面地把握“绿色发展”理念，需要对“绿色发展”进行广义理解，并认为“绿色发展”理念内涵应该包括“均衡发展、节约发展、低碳发展、清洁发展、循环发展、安全发展”。综上所述，新的历史时期，“绿色发展”理念内涵包含了经济、生态、社会、文化等内容。“既要金山银山，也要绿水青山，这样的口号喊了很多年了，但如何才能平衡好这‘两座山’的关系，使发展真正不以破坏生态环境为代价，五大发展理念中的绿色发展理念，给出了明确的答案”。因此，“绿色发展”背景下，探讨如何大力发展农村循环经济，实现农村循环经济的经济、社会、生态以及文化效用，对于我国全面实现小康社会意义重大。
二、发展农村循环经济的障碍性因素
近年，随着我国对农业经济发展的重视，以及农村地区工作力度的不断加大，农村循环经济发展取得了阶段性成果，但总体上来看，我国农村地区循环经济发展仍然存在着诸多问题。
1、发展循环经济意识淡薄
从政府层面讲，由于我国探索农村循环经济起步较晚，又少有成功经验可以借鉴，导致管理者对循环经济的认识存在偏差。为了追求短期利益，许多地方政府盲目投资项目，扩大其规模，而不考虑资源、能源消耗、污染物排放等。从农民层面讲，目前大多数农民的生活还处于温饱状态，还有一些地区的农民的生活还处于贫困状态，因而许多农民仍然把追求经济效益当成唯一目的。即使在一些经济发达的地区，在市场经济利益的驱动下，也把挣钱作为唯一的目的。他们只看到眼前的利益、局部的利益而漠视农村经济的可持续发展。
2、农村经营者文化素质偏低
农村经营者是发展农村循环经济的主体，是农村循环经济创新的实践者。然而，我国农业劳动力的文化程度普遍较低，创新能力不足。据统计：我国人均受教育年限仅为6.23年，文盲、半文盲所占比重高达14.8%，而且，在我国农村劳动力中受过短期培训的仅占20%，接受过初级职业教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有接受过技术培训的竟高达76.4%。发展农村循环经济需要有文化、能创新、懂技术、会经营的新型农民。因此，农业经营者的文化素质偏低，成为制约农村循环经济的重要因素之一。
3、农村循环经济市场不健全
土地、水利等资源处于整个产业链的上游，总体价格便宜，但这并未体现出这些资源的真实价值，从而间接促进了能源消耗大、资源利用效率低的产业发展较为迅速，对资源依赖程度过高。若企业加大研发投资力度或者是购买先进的生产设备、引进先进的生产技术来发展循环经济，势必会增加企业的生产运营成本，从而导致采取循环经济发展的企业失去成本竞争优势，久而久之，这些企业就会被市场所淘汰。简言之，农村循环经济的外部效益不够明显。
4、农村循环经济法律支撑不强
目前，涉及循环利用资源的政策和法规主要体现在环保法律法规中，例如《环境影响评价法》。但是，这些环保类法律法规多是污染环境后的被动措施，有的条款仅有一些原则性和概念性的笼统表述。《循环经济促进法》为循环经济发展确立了若干基本制度，起到了规范引导作用，但其对循环经济规划的具体实施、法律责任等都没有做出明确的规定，所以具体到某一行业某一地区循环经济的规划的可操作性有所欠缺。因此，该法只是“总纲性”保障。
三、发展农村循环经济对“三农”的重要价值
以“绿色发展”理念为指导，大力发展我国农村循环经济，对加速我国农村地区产业结构升级、优化经济发展模式，促进农村地区环境保护，带动农民创业就业等具有积极作用。
1、发展循环经济是解决我国农村问题的重要举措
在传统粗放式生产模式下，我国农村普遍存在滥用化肥、农药等问题，导致大量良田严重污染；农产品生产过程中，一些重金属残留、农药残留现象也比较普遍；不少地方尤其是中西部滥垦、滥牧、滥伐严重，以浪费资源和破坏环境换来了农村短期效益和表象发展。与传统农业不同，循环经济是绿色经济、生态经济，倡导清洁生产，能够把经济活动对环境的影响降到最小，能够从根本上解除经济发展与环境保护之间的尖锐冲突，实现环保与经济发展“双赢”局面。
2、发展循环经济是解决我国农业问题的关键途径
“绿色贸易壁垒”对我国农产品出口影响较大，它要求所出口商品各环节都要符合环境保护要求。传统发展环境下，我国农产品农药残留和重金属残留较为普遍；发达国家对农产品质量要求越来越高，他们凭借在资金、技术等方面的优势，制定相对苛刻的技术标准来限制我国农产品的出口。由于传统方式下生产的农产品，往往难以满足发达国家的要求，禁止出口、退货等时有发生，导致我国农产品的国际竞争力大大降低。发展农村循环经济，生产“绿色产品”，对于提高我国农产品的国际竞争力具有重要现实意义。
3、发展循环经济是解决我国农民问题的重要思路
近年，我国农民收入有了较大幅度增加，但由于我国传统农业发展空间有限，农民增收的空间仍然很小，导致农村劳动力过剩、农民就业依然困难。循环经济能够重构农村的产业结构，培育和发展新的经济增长点，为农村造就更多的就业机会，安置许多无业和隐性失业的农民。与传统线性经济缩短经济的链条不同，循环经济是通过延长经济的链条而增加就业机会的。更重要的是，发展循环经济还可以提高农民的劳动生产率，为农民创造致富新途径。
四、“绿色发展”理念下我国农村循环经济发展路径
“绿色发展”战略理念的提出，对我国农村循环经济的发展提出了新的要求。通过对“绿色发展”理念的内涵进行总结分析，认为当今“绿色发展”不是单一的，内涵包含了经济效用、生态效用、社会效用、文化效用等组成的有机统一体。
1、经济效用路径
（1）推进城乡经济一体化。只有城乡经济融合和产业聚集才能产生更大的经济效益。要加强小城镇的建设，使小城镇的经济发展起到带头作用，把农村剩余的劳动力转移到小城镇中去，增加农民收入；要改变城乡二元化体制。城市可以利用资金、技术优势，建立生态研究机构等，解决城乡垃圾污染，为农村发展提供有力的支持。农村可以为城市发展提供农产品原料等，为城市的工业发展提供机会。（2）进行科技创新。新的科技创新能够带来新的经济效益。例如，政府可以研究强化技术推广，建立农村循环经济发展科研基地；在高等院校设立相应的农村循环经济学科或者研究方向，在研究生、博士生教育中培养技术型人才；充分发挥循环经济科技示范村等典型示范村的作用，以点带面，加快农村循环经济技术创新。
2、社会效用路径
（1）加强宣传教育。向政府领导、农业相关部门领导进行宣传，让他们了解发展农村循环经济的必要性；定期为村民举办各种宣传和讲座，普及大众对于农村循环经济知识的认识和了解，并把循环经济理论运用到农村生产生活中去；加强对农民循环知识的培训，引导农民树立正确的可持续发展观，实现农村循环经济的良好运行。（2）健全保障机制。政府对一些循环经济的科技研发项目应该加大投资；要建立合理的奖惩政策，加大奖惩力度，鼓励农民运用科学发展观发展农村循环经济；要鼓励生产者使用环保的设备和再生资源，为这些设备的购买设立贷款和优惠政策；政府还应该引导社会绿色消费，在采购时优先考虑可再生清洁产品。
3、生态效用路径
（1）建立农村生态补偿制度。对城市与农村建立不同的收费环境，城市对农村的污染大于农村对城市的污染，所以城市就应该付出更多的生态补偿费用；在不同的产业和企业间实行不同的收费标准政策，不同企业和产业产出的污染物不同，因此可以实行不同的排污收费标准和环境补偿税费；应当对受污染地区进行生态恢复。（2）树立“绿色GDP”政绩观。政府要把生态环境作为评价政绩的一项重要指标，积极宣传科学发展观和生态文明观，为发展农村循环经济树立正确的导向，倡导节约能源与资源，降低对环境的污染，真正做到带领人们创建良好生态和谐的社会，为人们创造良好的生存环境，放弃传统的政绩观，达到环境与经济的和谐统一、全面发展。
4、文化效用路径
可通过板报、广播、会议等途径宣传提高农民的环境保护意识，节约资源与能源，减少污染物与废气物的排放量，减少生态环境的破坏；政府要营造绿色消费氛围，开展农民环保意识技能培训、文化素养培训，让农民更多地了解自然、善待自然，实现农村循环经济文化效用；树立可持续发展观念，可持续发展观与“绿色发展”理念的价值追求是一致的。因此，树立正确的资源观和发展理念，有助于保证农村资源合理利用。
参考文献
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作者：董玉春 单位：青岛市道路运输管理局
