1发展有机农业的主要优势
1.1自然条件与区位优势得天独厚万荣县自成体系、相对独立的生态系统十分利于有机农业生产。工业“三废”和农业化学污染基本为“零”，土壤环境、水环境和大气质量完全符合有机生产条件。特别是东半部，为基本接近自然状态的“净土地带”；在国家农业区划中，全县被划为西北冷凉苹果生产优生区，被农业部列为全国苹果生产重点县，被山西省确定为优势苹果示范基地县；沿黄河6666.67hm2原生态滩涂和水面，为开发有机水产养殖提供了得天独厚的区位优势及自然条件。万荣县还是晋南大黄牛中心产区，是全国商品牛基地先进县，是全国育肥牛综合配套技术先进县。1.2具备产业发展基础优势在苹果产业发展方面，万荣主要有红富士、新红星、嘎拉、VC金果等苹果品种，2007年被中国果品流通协会确定为全国苹果20强县；2008年被确定为全国果菜无公害10强县；在2009年中国国际果蔬展览会上，“孤峰山”牌苹果被评为“中华名果”。在大黄牛养殖方面，晋南大黄牛是全国五大地方良种黄牛之一。近年来，全县规模养牛户不断涌现，养牛业的发展方兴未艾，目前黄牛存栏6800头，居运城市之首；畜肉加工产品有牛肉干、牛肉罐头、软包装牛肉等系列品种，产品已进入了北京、上海、南京等市场。江苏雨润集团、太原豪门餐饮集团等龙头企业均到该县进行了实地考察，其中太原豪门餐饮集团计划投资1亿元建设万荣大黄牛高档肉牛育肥场及屠宰加工企业，以供应北京、上海、广州、太原等地的高档酒店。在滩涂开发方面，全县现有的6666.67hm2沿黄滩涂主要是分布在裴庄乡的西孙石、西范、寺后、北百祥和荣河镇的庙前等村的河滩地，土壤肥沃、水源充足、水质良好，可大力开展以有机大闸蟹为主导产业的水产养殖以及有机芦笋、棉花等相关产业的生产和开发。1.3沿袭传统农业耕种方式有机农业是由中国传统农业生产方式为基础不断衍生而来的。万荣县作为传统农业大县，广大农民在长期农业实践中积累了丰富的生产经验，可将这些经验和做法用到有机农业生产开发中来。虽然近年来全国化肥、农药的用量增多，环境受到不同程度污染，然而万荣县部分地区农民很少或完全不使用化肥、农药，为有机农业发展提供了坚实的基础。1.4劳动力资源丰富全县农业人口多、农村剩余劳动力资源丰富，符合有机农业的科学技术密集型与劳动力密集型相结合的产业要求。全县农村劳动力近19万人，可完全满足有机农业生产对劳动力的需求。3.5政府重视有机产业目前，山西省处于农业转型跨越发展时期，有机农业是各级政府重点支持的产业，可享受国家在财政、立项、税收等方面的优惠政策。万荣县本着“因地制宜，彰显特色”的原则，重拳打造“中国有机产业强县”，并在政策、资金、技术及服务等方面制定了保障措施，为全省有机农业的发展起到了先行示范的积极作用，将以点带面推动有机产业向纵深发展。
2有机农业发展中存在的问题
2.1有机产业规模局限，拉动力不强万荣县虽然具备发展有机农业的良好基础条件，但发展仍处于起步阶段，具体表现为有机产业规模局限，生产面积偏小，产品品种单一，数量较少；农业产业化龙头企业比重小、拉动力不强，不适应市场开拓和竞争的要求。2.2产业机制不完善，市场份额及附加值低目前，全县有机产业发展还处于小规模种植阶段，有机养殖、有机农产品加工、有机肥推广、生物技术研发及应用等产业基本处于空白，产业发展滞后，产、加、销一体化的组织机制和互利机制仍未全面建立，加工转化能力不高，有机产品附加值低；宣传力度不够，市场份额低，严重制约着全县农业产业化水平的提升和有机产业的发展。2.3有机生产技术普及程度不一，社会认知度低大众对无公害农产品、绿色食品、有机农产品的定位和概念相对模糊，缺乏认知或认知不足。尤其是广大基层技术人员及农民，还没有完全掌握有机农业标准及生产技术规范，未能很好地处理和解决生产中的关键环节，如对有机农业管理中的病虫害控制、肥料施用等相关技术掌握较少；各种技术人员专业素质参差不齐，专业知识更新较慢，有机生产技术的普及率低。2.4科学化水平不高，配套体系建设滞后目前，全县流行性病虫害的生物防治、生物天敌，以及高效有机肥等高新技术未能广泛推广和应用，致使有机农业生产能力和科学化水平不高，生产率过低；相关配套体系建设相对滞后，尤其是高新技术研发、服务队伍、监察监管、风险评估、预警应急等体系建设明显滞后。2.5产业投入严重不足，招商引资受到“瓶颈”制约主要表现是：①有机产业发展需投入大量人力、财力和物力。目前，全县有机产业发展缺乏资金支持，争取有机生产项目资金的渠道不畅，拉动龙头企业和社会资金投入的力度不大。②全县财力困难，资金匮乏。③对外宣传不够强势，招商引资受到“瓶颈”制约，难度较大。
3有机农业发展思路与总体目标
3.1发展思路坚持“市场开拓为导向，龙头企业为主体，特色资源为依托，技术服务为支撑，政府支持为保障”的发展格局，建立全县有机农业技术服务、资源信息、生产加工和营销物流体系。集中创建一批有机农业高新技术研发、示范推广应用和标准化生产，并兼备有机农业成果和集成功能，具有区域特色的有机标准化生产基地及有机深加工科技物流综合园区，切实提高有机农产品综合生产能力[1]。形成完整的有机农产品产业链，打造包括粮棉、果蔬、畜牧、中药材、水产等有机农产品知名品牌，将有机产业打造为全县拳头产业。3.2总体目标有机农业建设范围涉及全县14个乡镇，建设总面积5.4×104hm2，大黄牛养殖规模为3万头。其中，有机种植面积5.2×104hm2，有机水产养殖面积2000hm2。具体目标为：①建设8个高标准有机苹果生产基地，总面积1.33×104hm2。②建设8个高标准有机大黄牛养殖基地，总规模3万头。③建设2个高标准有机水产生产基地，总面积2000hm2。④建设4个高标准有机核桃生产基地，总面积2000hm2。⑤建设3个高标准有机小麦生产基地，总面积1.87×104hm2。⑥建设4个高标准有机西红柿、大葱生产基地和3个有机芦笋生产基地，有机蔬菜总面积6666.67hm2。⑦建设4个高标准有机中药材生产基地，总面积2000hm2。⑧建设3个高标准有机三白瓜生产基地，总面积1333.33hm2。⑨建设3个高标准有机棉花生产基地，总面积1333.33hm2。初步计划建“1个综合园区”，地址在解店镇西贾村，占地333.33hm2。建设内容包括有机粮食加工、果蔬加工、肉类加工、水产加工、核桃加工、棉花加工、中药材种植、饲料加工，以及科技研发、产品物流、肥料加工等项目的有机深加工科技物流综合园区。预计可辐射带动龙头企业32家，农民专业合作社401个，带动农户6.52万户，29.42万人实现年增收26.55亿元，年人均增收9000余元。
4发展有机农业的主要措施
4.1强化与全省重大农业工程项目的结合全县要深化产业延伸，积极探索将有机农业与“一村一品，一县一业”、现代农业、农业产业化、绿色扶贫、农业综合开发等工作相结合，将有机标准化生产作为各类农业生产性投资项目建设和示范创建活动实施的前置要素，以及实施的重要指标和验收的基本条件。以全省“蒲公英工程”为抓手，积极创建有机农业标准化示范基地；结合全省转型综改试验区建设项目，努力壮大有机农业产业集群，集中打造一批有机农业示范区。4.2建立多元化投入机制加大政府投资力度，以项目为契机，争取国家、省和有关部门的政策和资金支持；建立以政府投资为引导，以龙头企业和农民投入为主体，以金融信贷为支撑，以社会投资为重要补充的多渠道、多元化新型投入机制[1]。4.2.1建立稳定的财政投入保障机制主要是：①国家投资资金，主要用于基础性、公益性设施建设。②县财政列出专项资金，用于有机农业科技成果引进、转化、推广。③整合发改委、财政、农业、科技、综合开发、扶贫等部门的支农项目资金，集中使用，形成支持发展有机农业的合力[2]。4.2.2引导金融机构的支持积极引导和协调农发行、农行和农村信用社等部门，落实国家金融支农和惠农政策，加大地方金融部门的资金倾斜和支持力度；加大地方银行对农业产业化龙头企业的贷款力度；鼓励农村信用社“支农行动计划”的推广实施，加大信贷投放力度，提供优质高效的金融服务[2]。4.2.3建立金融支撑体系鼓励扶持建立由自然人或企业发起的小额信贷组织，满足农户和中小企业的贷款需求；建立健全“政府扶持、多方参与、市场运作”的信贷担保机制，为有机加工企业、种植大户、农民专业合作社提供融资服务；推行农户联保、农户互保、专业合作组织为社员担保等多种信用保证方式。4.2.4建立多元化融资渠道广泛吸纳社会投资，学习借鉴“以煤补农”专项基金的做法，积极引导煤、焦、铁企业等社会资金投入有机农业；放宽产业投资限制,采取贴息、补助、资金扶持和减免税收等措施；重视农民投入主体的作用，鼓励农民按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，向社会公开招标、合作开发，通过招商引资、股份合作制、独资、租赁、承包等多种有机农业发展的形式，吸引城乡个体私有资本、集体资金、金融资本来完成资本投资。4.3创新管理体制严格实行标准化生产，建立健全农产品生产管理、生产记录档案和产品质量安全可追溯制度；建立健全有机农产品质量监管机构，加强监管能力建设；积极探索新的管理运作方式，建立符合市场经济要求的管理运行机制；积极培育有竞争优势和带动能力强的产业化龙头企业，引导农民成立专业合作经济组织，发挥专业合作经济组织的作用。4.4建设完善的监管服务体系建立健全全程质量控制、生产技术操作规范、生产技术标准等体系，以及质量召回、突发应急预警等制度。突出抓好有机农产品信息服务体系建设，用好农业信息网络，发布、传播全县有机农产品开发信息；建立全县农业信息服务网，全面实现部门、行业系统、政府与市场、生产者与经营者之间的联系；拓宽信息采集渠道，加强信息的采集、分析与处理[3]。4.5优化产业发展环境4.5.1制定优惠政策和措施按照《山西省人民政府关于加快我省无公害农产品绿色食品有机农产品发展意见》的要求，对从事有机农产品科研开发、生产经营的企业及合作组织给予政策优惠。即在“三品”认证费用方面给予一定补贴；在社会保障方面给予大力支持；在农业基础设施建设、农机购置、新技术推广、农产品营销上给予适当扶持。4.5.2建立健全土地承包经营流转机制按照《土地承包法》和农民自愿、有偿、规范、有序的原则，制定相应的土地流转制度，以转包、出租、土地入股等多种形式流转土地承包经营权，推进土地集中化，促进有机农业适度规模经营，提高其专业化、标准化和现代化水平[4]。4.6强化产业技术支撑鼓励和扶持科技含量高、竞争能力强的企业开展有机技术科研攻关；鼓励农业科研人员深入到有机农业示范基地开展实地调研，深入探索和研究特色品种的选育和培育、高效有机肥的研制和开发、水土保持、动植物流行性病虫害防治、产品贮藏与保鲜加工等实用技术；加强有机农业技术人才的培养，尽快造就一批通晓有机农产品标准、熟悉有机农业生产和管理技术，可为农户提供技术咨询和技术服务的专业技术人才队伍。4.7做好品牌宣传和市场营销网络建设主要是：①多形式广覆盖开展宣传。积极开展“普及有机知识，促进健康消费”的主题活动，扩大有机农产品品牌的知名度和影响力。②引导支持企业注册农产品商标，争创驰名商标和山西省著名商标；引导支持有机企业实施“走出去”战略，注册国际商标，培育万泉大葱、孤峰山苹果、景鸿苹果等有机名牌产品，提高市场占有率。③引导企业运用现代营销手段，探索各种营销模式，尽快建立市场营销网络[4]。通过与大型商场和超市的直接对接，建立有机农产品专卖店和专柜。④以展会交流为契机，借助国际有机食品博览会、中国绿色食品博览会、全国农交会、山西特色农博会和特色农产品北京展销周等一系列重人体艺术论文大农业农产品展会，为全县有机农产品贸易促销搭建良好平台。
作者：郭宇飞 单位：山西省农业厅
