随着经济体制改革的不断深入，我国水电水电工程建设的管理模式已由过去的国家投资转变为中央投资、地方配套、群众自筹等多种主体投资的管理，而施工单位也由以往的分配制转变为竞标体制，面临着更加激烈的市场竞争。因此，为有效的控制工程项目的建设成本，实现经济效益和社会效益的最大化，建设投资单位、施工以及设计单位必须重视水利水电工程全过程的造价控制和管理。
一、全过程造价控制和管理的概述
1、全过程造价控制和管理的内涵
全过程造价控制和管理是指在批准的工程造价控制限额以内，对工程前期的投资决策阶段、设计阶段阶段以及施工过程阶段、竣工阶段所需的全部费用进行全面的控制、管理和监督，并以此为依据，当实际工程建设过程中出现偏差时给予纠正，优化配置工程建设项目中的人力、物力、财力资源，以将工程项目的建设成本控制在审定的概算范围之内，并最终实现投资利益的最大化。
2、全过程造价控制和管理对水利水电工程的重要性
水利水电工程是维护人民的生命财产安全和社会和谐稳定的重要基础性工程，因此，加强对水利水电工程全过程的造价控制和管理具有重要的作用，具体表现在：一是水利水电工程的建设周期较长、工程投资较高，且在工程建设的过程中很容易受到环境、地质等方面因素的影响，使得其投资变化的可能性较大，而将工程造价控制和管理应用在水利水电工程建设的全过程，则能将工程技术和工程经济有机的结合起来，从而实现工程项目中各项资源的最优化配置，有效的控制投资成本，获取经济效益；二是对水利水电工程实施全过程的工程造价和管理是我国市场经济体制改革的必然需求，是适应我国社会主义市场经济发展趋势、与国际市场接轨和参与竞争的必然要求。基于以上两点，在水利水电工程项目的建设过程中要重视对其进行造价控制和管理，以实现经济效益和社会效益的最大化，促进水利水电建设行业的可持续发展。
二、水利水电工程中的全过程造价控制和管理
1、建设项目决策阶段的造价控制和管理
水利水电工程建设项目决策阶段投资的评估环节是工程全过程造价控制和管理的重要基础。因此，在该阶段对工程项目的建设方案进行评估时，需要从技术、成本两方面入手，并综合考虑工程项目建设的经济效益、生态效益以及社会效益，对其进行科学的估算与评价，不断优化工程项目的投资方案。该阶段的造价控制和管理工作主要有选择合适的工程建造地点、确定科学合理的工程建设标准以及成本控制标准、确定工程设备及材料的成本估算。在初步的成本估算阶段，要严格根据国家相关的费用标准、材料价格的市场变动趋势等制定出完整的资金总估算方案，具体的工程项目投资概算有以下三个主要的依据：一是工程设计文件，这是工程投资估算的总依据；二是工程估价数据来源，这是工程投资估算的主要数据基础；三是市场信息与环境，这是确定投资估算成本变动范围的重要条件。工程项目投资阶段初步估算编制的准确性是影响工程进度以及工程投资成本控制的重要因素，因此，在工程投资总估算的过程中，要控制好工程项目的准确性，防止其过低，因为一旦过低就会在实际的工程项目施工建设过程中出现基本建设规模失控、资金周转困难等现象，影响工程项目的建设进度和质量；亦要防止过高，因为一旦过高，就会直接影响着工程项目经济效益的实现。
2、设计阶段的造价控制和管理
在水利水电工程的设计阶段要通过以下三方面来做好工程的造价控制和管理：（1）制定工程项目的规范标准工程项目的规范标准是衡量工程质量的重要尺度，因此，在水利水电工程设计阶段的工程造价和管理过程中，要将成熟的实践经验、科技成果等引入到项目标准规范的制定中，并和工程的质量控制和造价管理结合在一起，以确保在较低的工程成本上实现较高的工程质量。就造价标准规范而言，主要是编制规定和定额的制定，这就要求制定和决策者们通过大量的调查和实践经验的积累，经过科学的方法进行分析，将定额水平制定在劳动生产力平均水平略微偏上处，并定期发布新定额。（2）设计概预算编制过程中的控制在设计过程中，设计概预算专业除了要根据建筑物特性、施工组织设计专业的按照编制规定和定额做好工程投资外，还要很好的和其他专业进行配合，协助方案设计人员找到能最大限度的满足建筑物功能而投资最省的优秀设计方案。也即在水利水电工程设计阶段的造价控制和管理过程中，要将工程设计具体到每个细小的部分，并根据每个部分承担的任务不同，确定其成本的上限，以对工程设计实施全面的造价控制，并将工程整体的造价控制在预算的范围之内。为达到该目的，在工程项目的设计阶段，相关设计人员要明确责任，树立经济观念，不断调整和修改设计方案，以合理控制工程设计阶段的造价。（3）审查设计预算设计预算的审查工作是控制设计阶段工程造价的关键性环节。因此，在水利水电工程设计阶段的造价控制和管理过程中，要做好设计预算的审查工作，主要从预算编制的基础资料，材料价格水平和根据建筑物特性及施工方法选取定额的正确性进行审查，同时要审查各环节的设计预算是否都在审批的投资估算范围内，对于超出估算的部分，要查明原因，并对设计方案进行修改、调整概算方案，以确保设计预算控制的经济性与科学合理性。
3、施工阶段的造价控制和管理
（1）原材料的造价控制和管理在水利水电现场施工的过程中，材料费用占据现场施工总成本的比例较高，一般为70%左右。因此，在水利水电施工阶段的造价控制和管理过程中，要做好施工材料的成本控制工作，并合理控制各项原材料的用量，建立起完善的原材料取用制度，加强对现场原材料使用的监管力度和保护力度，以避免资源的浪费，增加工程施工阶段的建设成本。此外，原材料的价格受到多方面市场因素的影响，因此，采购人员要及时关注材料的价格变化，掌握第一手的资料，并不断调整材料成本的预算编制方案，在保障材料质量的前提下，尽可能的降低工程施工材料的成本。（2）加强工程变更和索赔的管理在水利水电施工建设的过程中，工程变更对工程造价的影响较大，而工程变更费用的增多是造成工程造价增加的主要因素之一。因此，要对工程涉及到的变更项目进行严格管理，不能轻易更改设计，若必须更改，要有建设施工单位、监理单位以及设计单位共同审批决定，并对变更方案进行论证、工程的增减费用进行合理的估算，以确保工程追加投资的合理性和科学性。
4、竣工阶段的造价控制和管理
在竣工阶段的造价控制和管理过程中，相关单位要严格按照统计的工程资料、施工合同、设计方案等对实际工程量进行核实、对工程质量进行全面的验收、对工程造价进行正确的计算。在该阶段造价控制和管理的过程中，新增单价要根据招投标文件合理套用定额或者选用单价，对工程的预结算方案进行严密的审核，并在费用核算的过程中，要严格按照合同的相关规定处理，以防止施工单位把不应加入工程量的项目加入到工程最终的结算方案中，增加投资单位的投资成本。
三、结语
综合上述可知，在水利水电工程中，对其进行全过程的造价控制和管理，是降低工程投资成本的关键性举措。因此，在水利水电工程建设的过程中，要重视工程项目的全过程控制和管理，并不断提高控制和管理的水平，农业经济期刊以在保障工程质量的前提下，实现经济效益、社会效益以及生态效益的最大化。
作者：陈晓艳 李新江 单位：乐山市水利电力建筑勘察设计研究院 乐山市高中水库管理处
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