每天下班前，设在市民中心行政服务大厅的市贸工局签证科工作人员张雪莲都要最后清理一下桌面上的文件，查看企业的审批材料是否全部办完，办理结果有没有及时上网、发布到行政许可电子监察系统上。如果没有，张雪莲和同事们都会把这些工作全部做完，哪怕晚一点回家，也决不拖到第二天。
在网络的另一端，企业办事人员登录贸工局网站的行政许可栏目，输入办事的回执编号，就能在第一时间查到自己所报送的审批项目是不是已经得到批准，或者到了哪个具体办理环节，中间要是出了啥问题可以及时弥补，审批好了可以早知道早跟进。
从去年11月开始，广东省深圳行政许可电子监察系统投入运行后，类似的情景已成为政府行政许可部门的普遍现象──被深圳市委书记李鸿忠称为“黑脸包公”的电子监察系统，像一个“电子眼”一样，时刻监督着市政府31个行政许可部门、239项许可项目、每月3万多笔的行政许可业务。要是哪个公务员办事拖拉，态度不好，或者哪项业务违规操作，都会记录在案，受到追查。
半年多来，“黑脸包公”促使政府办事发生了显著变化，全市行政许可更公开透明，更高速高效，更廉洁守法。
支撑政务公开的载体
作为一个支撑公开的载体，电子监察系统使每笔业务的办理过程都暴露在“阳光”下。
电子监察系统与每个业务部门的业务系统直接对接，全面监控、自动采集每项许可事项办理过程的详细信息。通过该系统，监察机关对每项业务从受理、承办，到审核、批准、办结各个环节的信息了如指掌。
“这种办事过程的公开，使我们能够深入到具体事项内部，进行事前、事中、事后的全方位监督。”电子监察系统负责人说，“信息技术的应用，使以前人工不可能完成的任务，变得实际可行。”现在监察机关无需派出大批人员，调阅厚厚档案，只要通过电脑网络，就能轻易实现实时监控、材料查阅等“繁琐”工作。
公开，不仅是让监察人员看的。审批的过程和结果还要在互联网上公布，每位办理许可业务的市民，通过各部门网站，不仅能很方便地查询到每项许可事项的办理方法，还能查到在办业务的办理状态和办理结果，方便了社会对政府实施监督。
从3％到84．3％的变化
足球比赛有“红黄牌”警告制度，电子监察系统也有类似制度：对办理时限快要到期的，系统要发送预警信号，提醒抓紧办理；对未在规定期限内办结业务等12种情形，发出“黄牌”警告，督促赶紧办理；“黄牌”直接发到工作人员及处室、单位负责人的手机上，如果警告后还不及时办理，就要被发“红牌”，追究责任。责任追究不仅对当值公务员，还包括部门负责人，甚至是局领导。
系统运行后，如赛场上的适动员一样，公务员都怕被“举牌”。“黄牌”警告和预警的数量不断减少，也就是说办理业务超期、临近超期的不断减少。据统计，2004年11月共发出黄牌65次，2005年1月发出2次，2月以后再也没有发出过黄牌，这意味着每月3万多笔业务的办理已经无一超期。从预警上看，2004年11月至12月共发出“预警”205次，2005年1月发出92次，2至4月一共只发出22次。而红牌，至今也没有发出一张。
不仅是被“举牌”的少了，在制度与技术的推动下，许可事项的提前办结率还呈逐月上升的趋势。系统运行前，全市许可业务提前办结率只有3％，今年1月份上升到47％，此后不断上升，5月份已上升到84．3％，更有11个部门的提前率达到了100％。
从3％到84．3％，这说明系统有力促进了政府办事效率提高。
部门和公务员都要被考核
如同足球比赛后要公布各项技术统计数字一般，在今年2月3日的《深圳商报》上，首次公布了电子监察系统对全市31个行政许可部门的绩效排名。
该排名每个月进行一次，从政务公开、期限合法、收费合法、满意度调查、服务态度等9个方面，对各部门的行政许可绩效情况进行量化考核，最后按照得分高低排出座次。“考试成绩”公布在媒体和网站上，接受社会监督。
部门接受考核，个人也要被考核。根据《深圳市行政许可绩效测评电子监察办法（试行）》，到每年的年底，各部门还要根据系统的记录，组织对行政许可工作人员的考核。这张沉甸甸的成绩单，将成为公务员年度考核评优的重要依据。
一位窗口工作人员这样说：“服务态度好不好，办事水平高不高，不仅关系自己的年终考核，而且还影响全部门的业绩，对我们的促动很大。”
绩效排名推出后，各部门和工作人员竞相提高工作水平，改善服务态度，改进工作作风，减少工作失误。现在，在行政审批效率和服务态度等方面，全市31个行政许可部门形成了“你追我赶”的良好风尚。
腐败的机会减少了球场上的裁判员毕竟是人，受方方面面因素的干扰，要做到绝对的公正很难。而电子监察系统不然，它完全依程序办事，督促深圳的行政许可严格依照《行政许可法》来办，严格规范审批程序，公开透明审批过程，从而使腐败的机会也大大减少了。
以前虽然也有很多规定和要求，但由于监督手段有限，约束力不强，造成工作中随意性较大，一项许可既可以这样办，也可以那样办。系统开发运行后，行政许可过程程序化。“符合条件的，你就必须办；对办理过程中的异常情况，我们作为重点监控，防止出现吃拿卡要、故意刁难等现象；对发生违规违纪行为的，或行政不作为的，将依据有关规定追究当事人责任。”市监察局副局长黄伟坚说，“这使行政监察从柔性转变为刚性。”某局某项业务因为多收1块2毛钱的办证工本费，被系统逮住，责成改正，这项不合法收费从此也被取消。
系统还支持群众的投诉。市民如果遇到不合法情况，现在能很方便地在网上完成投诉。各个业务部门网站都设有投诉栏目，所有投诉直接汇总到电子监察系统，而不是由各局内部处理。
今年3月2日，有投资者通过网上投诉反映，一家高科技企业在办理有关手续时，有关部门相互推诿，使企业无所适从，久久不能落户。市监察局接到投诉后，迅速调查原因，并通过系统以“专报”的形式向主管市领导反映，使问题很快得到解决。
可以说，在系统严密监控下，没有暗箱操作的，没有违规收费的，没有擅自改变审批条件、超权审批等违规现象出现。
“黑脸包公”并不满足现有的监督范围
专家认为，该系统率先实现了信息技术与行政监察业务相结合，对贯彻《行政许可法》、规范行政许可行为、提高行政效率、推进政务公开、强化行政监察职能和促进政府运行机制创新都起到了积极的作用。
目前，电子监察系统的应用正在不断扩大。除了对市一级的行政许可进行监控外，宝安、龙岗等区也正在着手建立该系统，用于监控区一级的行政许可事项。同时，相关部门正在着手调研，将监察范围由行政许可事项延伸到非行政许可的其他审批事项。
“除了政府审批，我们还将考虑逐步扩大电子监察的范围，将其他一些比较成熟的行政行为也纳入进来。”深圳行政许可电子监察系统负责人说，“对政府部门的绩效评估是行政监察机关的一项职能，下一步我们将努力通过电子信息技术与行政监察职能相结合，对政府部门的工作进行评估，为市领导决粮食经济论文策提供依据，以此来推动政府行政效能不断提升。”
不但政府系统觉得电子监察好，医疗系统也认为可以借鉴。一位专家就提出，是不是可以把这个系统应用到医院去，列出一个基本用药目录、检查目录，监控医生的用药行为，防止开高价药，开大处方？
