1项目背景
依据国家计委、水利部《河道管理范围内建设项目管理的有关政策》，对于河道管理范围内建设项目，应进行防洪评价，编制防洪评价报告。在编制防洪评价报告时，应根据建设项目的基本情况、所在河段的防洪任务与防洪要求、防洪工程与河道整治工程布局及其它国民经济设施的分布情况等，以及河道演变分析成果、防洪评价计算或试验研究结果，对建设项目的防洪影响进行综合评价。防洪综合评价的主要内容有：
（1）项目建设与有关规划的关系及影响分析；
（2）项目建设是否符合防洪防凌标准、有关技术和管理要求；
（3）项目建设对河道泄洪的影响分析；
（4）项目建设对河势稳定的影响分析；
（5）项目建设对堤防、护岸及其它水利工程和设施的影响分析；
（6）项目建设对防汛抢险的影响分析；
（7）建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当；
（8）项目建设对第三人合法水事权益的影响分析。在对项目建设进行防洪综合评价时，也应考虑项目自身的安全。建设项目有被洪水淹没的分险，为便于分析建设项目的洪水淹没风险，引入项目区附近平滩流量和项目区起始淹没流量的概念。
2起始淹没流量分析
项目区附近平滩流量，指在项目区附近滩唇位置选择具有代表性的高程，根据项目区附近水位流量关系图，确定项目区附近平滩流量。项目区附近平滩流量主要反映项目区附近主槽的过流能力，由于黄河河道断面大多唇高滩低，且河道内有串沟存在，虽然从河道断面图上显示，当项目区所在断面水位达到滩唇高程以前，项目区并不过水，但从实际地形上，在水位达到滩唇高程之前，由于串沟的作用，滩区可能已经上水，所以，项目区附近平滩流量并不能完全反应项目区淹没风险。为正确反应项目区淹没风险，报告引入了项目区起始淹没流量概念。所谓项目区起始淹没流量，指根据项目区及周边地形特点，当水流漫滩以后，能够反应项目区开始进水时地形高程所对应的流量。当大河流量达到项目区起始淹没流量时，根据项目区地形特点，项目区淹没过程将有以下几种情况：
①项目区地势低，周边地势高，选取项目区周边地势较低位置的高程，分析该高程对应的流量作为项目区起始淹没流量，一旦大河流量达到项目区起始淹没流量，项目区会迅速被淹没，且淹没水深较大；
②项目区地势高，周边地势低，选取项目区周边地势较低位置的高程，分析该高程对应的流量作为项目区起始淹没流量，大河流量达到项目区起始淹没流量，随着流量增大项目区会逐渐被淹没，项目区将被洪水包围，形成孤岛，不便于项目区人员撤退和迁安救护；
③项目区处在一边高一边低的坡地，选取项目区周边地势较低一边的高程，分析该高程对应的流量作为项目区起始淹没流量，大河流量达到项目区起始淹没流量，项目区会随着流量增大，从一侧逐渐淹没。
3算例
新建项目位于黄河下游京广铁路桥～东坝头河段，郑州市惠济区江山路东侧黄河滩地上，项目区中心对应右岸黄河大堤桩号0+000，如图1所示。根据项目平面位置图及河道大断面实测地形资料可知，项目区中间地势较高，南北两侧地势较低，接近上述分析的第②种淹没情况。项目区距离现状水边线约2.8km，对应的平均滩唇高程94.42m。项目区自身所在地块现状相对平坦，较低处滩面高程95.70m，位于项目区南北两侧，较高处在项目区中间地带，滩面高程96.48m，偏安全考虑，取较低处高程95.70m作为项目区的滩面高程，相对滩唇高1.28m。由所在河段的水文资料推求出项目区对应的水位流量关系，根据项目区的滩唇高程、自身的滩面高程，分别查图2可知，项目区附近的平滩流量为4800m3/s，项目区起始淹没流量为9600m3/s。
4洪水风险分析
现状条件下，项目区附近河段平滩流量为4800m3/s，项目区断面起始淹没流量为9600m3/s。当洪水流量小于平滩流量时，项目区不上水，此时一般没有洪水风险。当洪水流量大于平滩流量小于起始淹没流量时，项目区地势相对较高，洪水可能不淹没项目区，但项目区周边撤退道路及地势较低处将被淹没，项目区可能被洪水围困，形成孤岛，加之漫滩洪水顺堤行洪及串沟等不确定因素的影响，此时项目区存在较大的洪水风险。当洪水流量大于起始淹没流量时，洪水将淹没项目区，对主要构筑物造成严重破坏，此时项目区洪水风险极大。
5结论
河道管理范围内建设项目不仅要考虑建设项目对防洪的影响，也要考虑项目自身的安全。项目区河段的平滩流量主要反映项目区附近主槽的过流能力，当建设项目距离主槽较远时，依据项目区附近的高程推求的起始淹没流量来对项目区进行评价更适合。但是由于河道的可变性，特别是黄河下游河道来水来沙情况的特殊性和河道冲淤变化的复杂性，冲淤变化的拐点及项目区起始淹没流量现代经济期刊变化幅度预测具有不确定性，因此，应结合黄河下游河道冲淤变化的实际情况，新建项目根据每年黄河防洪预案预估的平滩流量及其变化趋势，适时进行起洪水风险评估。
作者：崔文娟 李利琴 单位：河南黄河勘测设计研究院
