一、公共财政的公共性
强调公共财政的公共性是公共财政的内在导向，公共财政的公共性主要体现在以下几点：一是，以满足社会公共需要作为财政分配的主要目标和工作重心。科学发展、协调发展、统筹发展，全面建设小康设会，实现共同富裕是我们的奋斗目标。因此，公共财政的公共性把注意力更多的转移到满足社会公共需要，从而实现社会公共目标上。公共财政抓住主导性的东西，重点体现在政府理财、财政分配上。搞公共财政就是要体现和强调满足社会公共需求的目标，这也是公共财政公共性的内在属性和要求。同时，公共财政的公共性也体现在决策上强调的统筹协调发展和全面构建小康社会，这和全面贯彻科学发展观、构建和谐社会是相吻合的。现阶段，我们必须按照科学发展观的导向，更宏大、更长远的考虑公共财政，在实践中认真贯彻、落实公共财政的公共性，从而实现人民的根本利益。[2]
二、公共财政的透明度
公共财政的透明度主要是指在公共财政的管理和运行过程中保证公共财政的公开性和透明度，将事前确定、事中监督、事后评价，严格执行预算作为基本的管理制度。其实质内容是通过建立和执行科学、合理的制度来防止和约束权力的运行，防止公权的扭曲，从而实现公众利益的最大化。提升公共财政的透明度不仅仅是保障公众的知情权，更是提升公共财政质量，实现政府职能转变的有效途径。公共财政的的法制化、民主化和决策科学化的制度框架要最终落实在预算管理形式上，而预算管理制度要从公开性也就是透明度开始。也就是说公共财政信息要尽可能的公开，让公共财政信息处于透明的状态。现在所提倡的阳光政府就是让公众知道钱是从哪里来的，花到哪里去了，花了多少，剩了多少。只有保障了透明度，很多机制也就跟着建立和完善起来了。公众会对透明状态下的财政信息进行评论。随之，会提出一些意见和建议、质询或者质疑等。然后，通过一系列的制度安排将公众的意见进行统计和整理，形成可以决策和执行的东西。这对于提升公共财政的质量和效率，推动服务型政府的构建意义重大。[3]因此，提升公共财政的透明度不仅是保障公众知情权，更是提升公共财政，构建阳光政府和服务政府的有效探索。
三、提升公共财政公共性和透明度的对策
（一）形成规范的公共选择机制，合理掌握财政分配顺序
财力的分配和政策的选择要把握轻重缓急，做出科学、合理的决策。合理掌握财政分配顺序。首先，要保证国家机器的正常运转。其次，就是满足公共需要，从而实现公共财政的公共性。即为社会和市场提供公共产品和服务，如在环境保护、义务教育、社会就业、医疗体系建设方面为公众提供物资支持和保证，通过财政的支持激发全民推动经济发展的活力和创造力。
（二）构建立体的、多方位的监督机制，保证财政的透明性
公共财政的有效运行和质量的提升需要有效的监督机制来约束和制约，这需要多方面的共同努力。首先，对于公共财政的工作人员来说，要全面提升个人素质和职业道德。在提升业务素质的基础上，要恪守职业道德，防止失职渎职，捏造虚假财务信息，蒙骗公众，坑害国家。其次，对于公共财政部门而言，要构建完善、有效的财政监督机制，并保证该机制的执行效力，单位领导层要对监督机制的运行一把抓。再次，作为监督部门要定期、不定期的对公共财政的相关财务资料和公开状况进行监督检查。同时，要改善监督手段，提升监督效果。最后，在内部监督的基础上，可以引入外部监督，聘请专业审计人员对公共财政的运行态势进行检查和评价。总之，从多方面进行努力，保证公共财政的透明度，从而推动公共财政总体质量的提升。
（三）完善网络建设，实现公众的监督及意见的及时反馈
执行公共财政的相关单位有必要完善本单位的网络建设，将公共财政的信息及时在网站进行公布，使广大网民能够及时对公共财政信息进行监督和反馈。网站的建设要实现网民的知情权和言论权，在对信息监督的同时，对于网民的意见或者质询等要及时反馈，同时对广大网民的意见进行整合的同时，及时出台有效区域经济期刊对策并征询公众意见。总之，只有提升了透明度才能保证公共财政的质量和效率。
作者：邢春香 单位：甘南县财政局
