农村公路是农村经济发展的重要基础设施，在我国新农村建设中，农村公路网建设也是其中的重要组成部分。为了适应当前农业机械化发展的需求，我国加快农村公路建设。随着农村公路建设规模不断扩大，农村公路的管理与养护问题逐渐凸显。农村公路路面宽广、管理养护工作落后等问题严重影响农村公路使用寿命，有些公路问题还可能加剧农村公路破损程度。所以，我国各级乡政府应该提高对公路管理与养护工作的认识，建立公路管理与养护工作制度，尽早实现农村公路护养管理目标。
农村公路管理与养护工作的重要性
从地理位置上说，农村公路连接了乡镇、城县和广大农村，从农产品生产来说，农村公路是农林牧副渔产品运输与传递的桥梁，从人们的生活角度来说，农村公路是学校、市场、农村政治、经济、文化之间的机动车行驶道路。农村公路等级较低，基础建设相对薄弱，抵御灾害能力较差。农村公路兴建完成投入使用之后，受到车辆载荷、自然环境影响问题较为严重，如果不能进行及时管理和养护，农村公路的维修频繁增加，甚至缩短公路的使用寿命，这也是各级政府和广大农民最担心的问题。只有不断强化农村公路的管理和养护工作，才能增加农村公路的使用寿命，保证公路发挥积极作用，尽量减少国家财政支出和人民的经济损失。农村公路管理与养护的目的是为了提高公路的使用寿命，充分发挥公路的运行功能，同时不断提高公路的管理与服务水平。但是公路建成投入使用之后就会受到载荷与自然因素影响而不断遭到破坏，其功能也不断退化。公路的管理与养护工作属于保护公益资产和财富，如果公路管理工作及时到位，可以最大限度延长公路的使用寿命，减少国家财政投入，对国家经济建设也将起到重要作用。
农村公路管理与养护特点
成本高、技术低
农村公路的普及率较低，基本上保持在二级以下，甚至有些偏远农村地区的公路属于等级外公路。目前，我国仍然有很多农村地区没有铺装公路，即时有些公路铺设公路，也存在缺乏排水、部分公路无肩等问题。此外，很多农村公路缺乏相应的安全防护设施，以上数多原因导致农村公路的管理养护工作成本较高，缺乏资金和技术支持。
农村公路里程较长
农村公路指的是除了国道、省道以下的县级、乡级、村级公路。我国地域面积广阔，农村地区面积较大，所以农村公路建设是我国公路建设里程最长的部分，占据公路修建的六成。此外，我国地形复杂，地势险峻，不同地区的地形不同，加上农村公路里程较长，给公路的管理和养护造成很多不便。
管理养护不专业
我国农村地区公路与国道和省道相比，农村的公路基本上由乡镇政府管理、有些路段甚至是村委会负责管理，几乎没有专业的公路管理养护人员，即使少数路段有专业的管理养护人员，其管理技术水平有限，根本无法达到公路管理养护要求。此外，农村地区没有充足的资金投入到公路管理养护当中，公路管理养护缺少专门的养护工具，只能进行突击性养护或者是季节性养护，整体的，连贯性的养护工作几乎没有。
资金供应不稳定
农村公路养护资金很少能够依赖政府的财政拨款，基本上都是来自企业捐款或者是乡镇政府自筹资金。但是公路养护问题并没有得到政府官员足够重视，加上公路建设这种一次性投资方式，很多农村公路管理与养护根本无法持续进行。
农村公路管理养护存在的主要问题
管理体制不够完善
我国村、乡镇和县级政府对公路管理与养护的体制尚未完善，农村公路的日常管理无法正常进行，这直接导致农村公路管理与养护的责任主体长期不能明确，出现问题相互推卸的现象时常发生，根本无法对公路进行有效管理。此外，农村公路管理与养护工作人员较少，而且公路管理与养护人员的技术水平有限，而农村公路管理养护的工作量较大，薪资较低，所以农村公路养护队伍始终不稳定。
管理与养护工作认识不到位
农村公路建设一般以水泥混凝土路面为主，其使用时间比较张，所以大部分农村公路都使用混凝土建设。水泥混凝土路面的强度高、硬化速度快，不容易出现损害，也正是因为水泥混凝土路面这些优点让相关部门忽视了农村公路养护工作。个别地区依靠国家财政补贴，没有自筹资金，其公路发展与管理养护工作根本不相匹配，造成广大农村的公路寿命和质量严重降低。
农村公路管理养护技术薄弱
我国地域广袤，幅员辽阔，农村地区广大，这造成农村公路分布较广，数量较多、项目较小，同时不利于管理和养护。村、镇公路管理部门基本上没有非常专业的公路管理与养护人员，有的地区县市级的公路管理机构技术人员也配备不到位，这些问题严重导致农村公路管理不到位。非专业的公路养护管理人员缺乏相应的管理与养护知识，无法及时处理公路问题，造成农村公路质量较差。
公路养护资金有限
农村地区经济欠发达，农村公路也无法得到国家财政补贴，有些地方政府如果可以自筹资金进行公路管理养护，其公路使用年限会增加，如果地方政府不能对其进行及时投资，农村公路的日常管理养护工作就无法开展。有些地区甚至连公路管理的工资都不能保证按时发放，所以，资金匮乏严重影响农村公路的质量。
新时期农村公路管理与养护的对策
建立健全养护管理制度
新时期以制度引导养护工作，坚持农村公路建养并重的原则，把农村公路养护管理工作纳入目标考评之中，作为对县、镇、村领导考评的一项内容，从而提高各级领导的工作积极性和创造性，为公路养护工作提供政策保障。建立健全农村公路管养机构，明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，开展正常检查考核工作。进一步完善农村公路管理养护站，并明确一名分管领导，确定专职人员作为从事农村公路管理养护的监管人员，切实加强对乡道、村道的管理养护。
新时期要想办法完善农村公路养护管理的资金投入
首先，中央财政加大转移支付力度，应在燃油税中划出一定比例设立农村公路养护专项资金，增加对财政困难省份的财政支持，继以保证农村公路养护。另外，还可鼓励地方政府组建非营利的农村公路养护公司，减免税费，补贴养护必须的小型机械购置费用，专职从事农村公路养护。既可最大程度降低养护成本，还可安置农村剩余劳动力，创造就业机会，增加农民收入。最后要加强农村公路养护资金的使用监督。完善农村公路管养资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全，确保专款专用，并接受县纪检、财政、审计等部门的监督检查，接受省、市农村公路建设纪检监察巡查组的监督检查。通过规范农村公路养护资金管理使用，提高资金的使用效益，杜绝挪用、挤占农村公路养护资金现象的发生，严肃查处违规违纪行为，确保农村公路养护资金的安全。
加强管理与养护人员力量
管理与养护人员的综合素质直接关系到农村公路的质量。因此，各级管理部门要定期对公路养护管理人员进行专门培训，提高农村公路养护人员的综合素质，具体做法可定期从各大院校或专门的公路养护机构邀请专业农村公路管理养护专家对基层农村公路管理人员和技术人员进行培训，通过此类专业也强化培训，循序渐进，提高基层农村公路管理和养护人员的技术水平。
总结
农村公路是我国公路建设的重要组成部分，是建设社会主义新农村的重点工程，关系到农村经济发展、农民收入和农村地区的社会稳定，所以，新时期公路建设对于农村地区来说非常重要。但是现阶段农村公路的管理和养护工作存在很多问题，如果这些问题没有得到及时的解决，会严重影响农村地区经济发展。虽然农村公路的管理和养护工作存在诸多问题，但是相信在不久的将来，农村公路的管理和养护工作会逐渐走向规范化，更好地支持农村地区经济发展。
作者:陈树军 单位:江苏省宝应县公路管理站
