一、社会保障制度改革加速了混合所有制经济的发展
1.催生混合所有制经济
混合所有制形式诞生和发展是社会保障制度不断完善的结果，在很大程度上依赖于社会保障制度的催化作用。改革开放之前，我国只在国有企事业和国家机关中实行单位化社会保障，导致国有企业机构臃肿，富余劳动力不愿也难以分流，企业经营效率不断下滑，国家不堪重负。社会保障制度的改革和完善，改变了国有企业职工的就业观念，国有企业职工流动逐步顺畅，既为国有企业改革解决后顾之优，促进生产要素的合理流动和优化组合，也为各种所有制经济特别是个体私营经济的发展提供了必要的资源，加速混合所有制经济的形成。所以说，社会保障制度是混合所有制形成和发展不可忽视的催化剂。
2.推进混合所有制经济发展
党的十五届四中全会《决定》和十六大报告，提出大力实施国有企业股份制改造，这为混合所有制经济带来巨大的发展机遇，而社会保障制度能有效解除混合所有制企业劳动者的后顾之优，调节人们的归属感和依赖感，提高他们的工作积极性;同时有利于保证劳动力再生产正常进行，提高人口素质，为机制灵活的混合所有制经济提供更多的优秀人才支撑。社会保障制度还能使混合所有制企业避免像以前的国有企业那样成为“企业办社会”的社会机器，减轻企业负担，更好地关注生产经营，提高企业的经济效益。
3.稳定混合所有制经济的环境
历史经验表明，只有在政治局面安定和社会秩序平稳的社会环境中，经济才能健康有序地发展。改革开放特别是近年来，由于各种市场活动参与者自身条件原因，参与市场竞争能力不同，因而在经济收入和生活水平上会产生较大的差别，贫富差距会拉大，社会不平等问题逐渐凸显，不可避免地会激化社会矛盾，导致社会不稳定。而社会保障制度，为社会成员尤其是弱势群体提供了基本生活保障，消除公民的不安全感，缓解社会矛盾，起到社会稳定器的作用，从而为混合所有制经济发展提供一个既有利于市场竞争又安全稳定的社会环境。
二、混合所有制经济促进了社会保障制度的完善
混合所有制经济的正常运行客观上需要社会保障制度，这种需要是促进社会保障制度日益完善的内在动力，具体表现在以下三个方面：
1.扩大社会保障覆盖范围
混合所有制经济有利于促进劳动力市场的形成，越来越多的劳动力进人混合所有制企业工作，国有、集体、个体、私营、外资等所有制经济形式将越来越多地以混合所有制的形式联合，各层次保障待遇的职工混杂，不利于提高劳动者积极性，促使原来仅保障公有制企业职工的社会保障制度不断打破其界线，扩大其覆盖面。因此，社会保障制度必须扩大社会覆盖面，并向全社会性、同一性的综合社会保障制度方向发展。
2.增强社会保障的公平性
混合所有制经济发展，促使社会保障制度将非公有制企业职工纳入覆盖范围，逐步消除了公有制企业与非公有制企业间的社会保障等级制度，缩小了不同所有制企业间的社会保障差距，增加了社会保障制度的公平性。同时，混合所有制经济是国民经济的重要组成部分，大大增加了国民收入，有利于政府通过社会保障计划实现国民收人的再分配，缩小贫富差距，保障基本生活，扶助弱者，为弱者继续参与社会竞争创造条件，促进社会公平。
3.提高社会保障的水平
社会保障水平是与生产水平相适应的。一般来说，经济越是发达，社会保障水平也就越高。实践证明，混合所有制经济机制灵活，是当前解放和发展生产力最有效的所有制形式。它能有效发挥各投资主体的积极性，推动资本的联合重组，改善资本结构，提高资本运行效率，最终实现企业效益的可持续增长，最大限度地促进经济发展，为社会保障制度发展创造更加坚实的物质基础。
三、混合所有制经济发展对社会保障制度改革的新要求
混合所有制经济促使经济运行、人力资源配置、收入分配等方面都发生了巨大的变化，这些变化对社会保障制度也提出了新的要求，具体内容包括：
1.保障社会稳定，促进市场经济体制完善
混合所有制经济的快速发展，需要有完善的市场经济体制与和平稳定的社会环境作保障和支撑，需要政府有更多、更有效的宏观调控手段。社会保障制度是对国民收入的再分配，具有很强的宏观调控功能，对于我国社会主义市场经济发展具有非常重要的促进和保障作用。（1）平抑经济周期市场经济具有周期性，经济膨胀期和衰退期交替出现，而社会保障是调节市场经济供求关系的“蓄水池”，对市场经济周期性波动有平抑作用。在我国经济快速发展欣欣向荣的时期，工作岗位数量不断增长，对于政府在社会保障的投入会有所降低，相对的社会保障相关基金储备会不断增加，对实时产生的经济过热问题起到一定的正面作用。反之，在经济衰退时期，社会保障开支会增大，增加社会有效需求，从而促进经济复苏。（2）完善资本市场体系我国的社会保障体系具有一定的积累性，在长期的社会经济发展过程中社会保障基金不断的累积，形成对社会极具影响的、数目可观的资金。社会保障基金在实际支付之前，有一段沉淀时期，让这部分暂时闲置的资金进人资本市场，促进社会保障基金和资本市场的有机结合，为企业融资或国家基础设施和重点项目建设创造条件。（3）促进经济结构调整我国正处于经济结构全面战略调整阶段，不可避免地引起较大规模的职工岗位转换和失业增多。尤其是加人WTO后，劳动力岗位转换日渐频繁，失业和再就业将成为经常发生的现象。因此，加快完善社会保障制度，保障社会成员基本生活，为经济发展创造良好的环境，是我国经济结构得以战略性调整的必备条件。（4）防范市场经济社会风险市场经济向效率倾斜，在激烈的市场竞争中，容易形成强弱两极分化，为社会发展埋下许多不安定因素，极易引发社会不稳定。社会保障制度通过国民收入再分配，有效调节各阶层收入差距和利益关系，弱化不稳定因素，实现社会稳定和国家长治久安。社会保障对于保持和维护社会稳定、防范市场经济风险具有“安全网”、“减震器”功能。
2.推动企业经营机制转化，促进现代企业制度建立
随着改革不断深入，国有企业初步建立起现代企业制度，但是企业一些深层次问题越来越突显，其中重要一条是社会保障制度不健全，制约了现代企业制度的建立。因此，尽快健全社会保障，是建立现代企业制度的一个关键问题。（1）有利于营造公平的竞争环境由于历史原因，国有企业实行“企业保障”，以牺牲劳动效率来安排大量“过剩”的劳动力，负担沉重，严重削弱了企业自我积累和发展能力。因此，建立和完善我国的社会保障体系，变“企业保障”为“社会保障”，使国有企业轻装减负，集中精力抓生产经营，国有企业真正成为与混合所有制企业一样能够自主经营、自负盈亏、平等竞争的市场主体，这是建立现代企业制度的必然选择。（2）有利于形成规范的劳动力市场劳动力是市场经济中最活跃要素，只有形成规范化的劳动力市场，才能有劳动力的合理流动。建立起统一的社会保障制度体系，解除劳动力流动的羁绊和后顾之优，有利于劳动力的再生产，企业才会有真正的用人自主权，劳动者有充分的择业自主权，实现劳动力资源的合理、优化配置。（3）有利于引入破产机制和竞争激励机制市场经济条件下我国的经济飞速发展，当然飞速发展的背后是经济发展的自然淘汰。我国国有企业在当今市场经济下要适应新的经济时期的新要求，优胜略汰的自然法则是不可逾越的，这就要求国有企业的经营者要省时度势，保证从整个企业到个体员工都有适应新的竞争机制的能力，部分企业、部分员工的淘汰是不可避免的。因此，建立健全社会保障制度，一方面解决国有企业兼并破产、下岗分流、减员增效而产生的失业问题，另一方面激励职工，增强企业的竞争意识。
3.稳定工人队伍，提升农村小康水平
改革开放以来，混合所有制经济发展所重要的劳动力，相当部分来自农村剩余劳动力，从而形成庞大的农民工。但绝大多数的农民工处在社会保障体系外，是候鸟型劳动力，从而导致混合所有制企业工人队伍不稳定，工人素质不高，最终影响企业发展。为了使混合所有制经济得到持续稳定发展，就必须花大力气建立健全社会保障体系，获得稳定、高素质的工人队伍。同时，随着混合所有制经济发展，越来越多的农民离开土地进城务工，丧失劳动能力（如年老、伤残）和收入中断的风险加大。只有建立覆盖农民的社会保障制度，才能保证这部分农民的稳定生活，促使其尽快达到小康，从而有利于更多的农村剩余劳动力向工人转化，促进“三农”问题的解决。
作者：赵云峰 单位：天津社会科学院现代企业研究所
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