一、继续教育含义和特点
该教育有以下特点:一是多样性:继续教育的多样性是它受欢迎原因之一，它可以让受教育者知道如脱产、业余、函授、网络等自己需要的学习方式。二是教育对象广泛性:接受继续教育的对象没有较多的局限性，有的是刚毕业的学生，有的政府机关人员，有的则是企事业单位员工，只要有意愿参与继续教育都可接受教育。三是教育专业的相近性:继续教育通常在本专业领域内，学员会选择相近的专业报考，由此一来，无须从基础理论知识学起，可延伸至更为广度和深度的方向。四是教育对象的进步性:要求进步是接受继续教育学习者的首要条件，此教育要做到创新性、全面性和高层次性，需要教学内容走向社会发展的前列，除了影响教学质量，对人才培养质量也起着一定的影响作用。
二、继续教育战略转型发展
(一)从封闭隔离的双轨教育体系向终身教育教育体系转变
在终身教育发展最初阶段，人们都普遍将其看作与学校教育、人生早期教育类似的概念，基本上与“社会教育”、“成人教育”相同。随着社会的不断发展，国际上把终身教育作为综合性的广义教育与学习的有机整合，即成人教育与初识教育的结合体，其中包括各个年龄段非正式、非正规及正规的各种类型教育体系。不少国家在过去的十多年中都逐渐承认通过非正式教育或非正规教育的学习所获得的知识、技艺和能力类似于正规教育课程中所获得的知识、技艺和能力。并运用国家学历资格等级评定个人的技术水平、实际知识、能力水平等学习、培训成果，不是单纯局限于学习和培训形式、时限，目的在于使正规教育与普通教育、非正规教育与初始教育、职业教育等相互沟通和衔接，以架起终身学习的桥梁服务于更多有学习需求的人群。此外，我国在改革开放之初采用“两条腿走路”的方式扩大普通学校教育规模，从而满足经济社会发展对人力资源开发的需求。不同教育体系在发展中呈现出快速、不平衡的特征，其中终身教育所包含的系统观念中会将学习者置于中心地位并要求在人生发展的各个阶段学习中强有力地衔接不同机构、组织。而成人教育的目的是尽可能地提供和正规教育相同的教育机会，20世纪80年代，正规化成人教育涉及多个环节，如招生、毕业及证书制度等。总之，向终身教育教育体系转变要求打破与成人教育、普通教育之间的隔阂，发挥其主体作用，增强学校教育的开放性，并通过认证、评估、转换和积累非正规、非正式学习构建横向沟通、纵向衔接的终身学习体系，进一步为社会成员提供多样化的学习成才途径。
(二)从学历补偿教育向满足所有社会成员知识技能
拓展及素质提高需求国际上在转向终身学习的过程中对成人学习的益处和目的有着全新的理念，复杂的全球经济社会要求继续教育具备更多的工具性，同时还要具备一个赋权理由。尤其在人力资本的框架下受经济利益驱动，继续教育的重点和目的都集中在与提升并更新就业和职业资格相关的内容上，然而随着出现更为全面的发展观念，使继续教育的首要目标更正为提高人的能力。可以说继续教育的真正作用和价值是让人们反思在生活中遇到的政治、文化、社会、技术挑战，或在遇到上述内容时能做出恰当的反应，而不是单纯服务于竞争性经济。我国自改革开放以来依靠具备识字能力的廉价劳动力和市场化改革解决了13亿人的温饱问题，也较快地从农业社会过渡到工业社会，教育初步满足了技术工人对新知识的需求，通过成人教育弥补了正规教育的缺失，也正是因为如此也被更多人普遍地将成人教育视为学历补偿教育。此外，21世纪初期，不断加快的市场化、工业化、信息化及国际化背景促使消费结构升级的职业发展需求日益增长，由此一来必须加强发展以人力资源能力建设为核心的非学历教育，满足所有社会成员的提高素质广泛需求，进而促进人的全面发展。
(三)从依靠临时手段推动向战略性制度保障转变
当前的劳动力市场措施分为两种，即积极的和消极的。积极的措施是指把投资投向确定对象的国家福利战略，为减少失业人数，将就业培训路径和求职资助作为主要方式，基于终身学习的前提下更多地通过再培训、技能升级、知识发展提供机会，以此快速调整劳动力结构或通过扩大机遇和机会减少社会排斥。消极的措施给予失业者补偿和资助，如运用失业救济金、裁员后的工资保障、裁员补偿、创造就业岗位、提前退休及其他补偿计划。终身教育实践在劳动力市场措施中占据着40%－60%的份额，在劳动力市场中有着重要作用，更多地将社会政策、教育政策、劳动力市场政策等三者相整合，从而发挥积极的意义。我国劳动力市场政策自改革开放以来已从较为消极的收入政策转向以鼓励就业内容政策，在促进就业和农村劳动力转移中通过实施就业服务、就业培训和补贴项目起到了重要的作用。在我国所实施的积极就业政策中，培训和教育力度还较为薄弱且有关职能分散于不同部门中，导致出现相互矛盾与牵制的情况。就业是民生之本，提高改善资格机会的继续教育投入与提高就业能力的教育培训应被作为一种战略投资，并将此投资内容有效地链接人力资源管理与开发过程，促使参与继续教育的学习成果、经历与所应聘岗位、职务等人事制度相整合。必要时改变部门各自为战的管理模式，建立跨部门、高层次的终身学习领导统筹规划机构，借助法律进一步规建设学习型社会。
三、继续教育战略转型发展中存在问题
(一)对继续教育战略转型认识不够
继续教育的任务之一就是帮助社会培养合格的专业人才，对于人才培养来说，有学历教育和非学历教育，然而我国从古至今一直都存在“重视学历教育，不重视技能培养，重一次性教育，轻继续教育及重全日制教育，轻业余教育”现象。即便有的学校开展继续教育，但缺乏师资等种种因素使教学质量不能得以保证，也有成人高等教育决策者缺乏质量意识，没有准确地定位成人高等教育，如把此类教育作为经济手段，在专业设置上受利益驱动影响，对社会上流行的热门专业投入大量人力、财力，社会急需专业却一直被忽视。或把办学权力交给毫无经验的企业及培训机构，或以联合办学的名义盲目扩大办学规模，不管教学管理，只管收费、挂牌，种种行为严重影响了成人高等教育的社会声誉。此外，继续教育在高校中地位较低，在不少人的普遍观念中，正规教育即普通教育，而继续教育则是一种非正规教育模式，部分高校在发展规划中为争创国内一流大学名号，认为继续教育影响学校声誉，学生层次低，进而大幅度缩减此类教学师资、用房、投入及管理，导致继续教育只能处于边缘地带。
(二)缺乏应有的制度、法律保障
当今世界继续教育发展的一大趋势即依法办学，许多经济发达的西方国家都制定了有关继续教育的法律，从根本上保障其发展。然而我国在继续教育立法和制度建设方面还处于初级阶段，地方政府、企事业单位、主管部门没有建立较为健全和完善的激励约束机制和继续教育法规制度，进而无法保障继续教育教育的顺利发展，更影响其在提高全面素质上的作用发挥。
(三)重知识轻职业道德教育
继续教育以学习新理论知识，技术方法及更新、深化、补充知识为主，可以说是一层多层追加型教育，同时注重不断开发人的创造力，提高人的理解力和素质。继续教育对新技能和新知识传授十分重视，相对于其他教育，职业道德教育在此基础上就显得较为弱势，所谓职业道德，即从事某项职业的人要遵循与职业特征、行为相符的道德准则，通常完成正规教育或有一定社会经验的人对职业道德有一定的认识，但他们把继续教育作为“转岗”“跳槽”的方式，当他们面临全新职业选择时就更需要掌握新的职业道德规范，所以要重视职业道德教育。然而在实际工作中常常会忽略对受教育者的职业道德教育和思想道德修养教育，普遍认为受教育者都是成年人，只需补充新知识和新技能，没有必要传授其他教育。甚至有的继续教育中就没有涵盖职业道德教育相关内容，即便有，也是内容陈旧、教学方法死板和不受学生欢迎的课程教育。为提高知识道德素质全面发展，就很有必要在继续教育中开展和加强职业道德教育。
四、继续教育改善模式
(一)树立终身学习观念
学习是出于个人内在需求，终身学习就是主动的;教育如果作为一种附加任务施加给个人，继续教育就较为被动。虽然“终身学习”和“继续教育”在概念上有所差异，但树立终身学习观有利于继续教育。联合国教科文组织在出版的《职业技术术语》中对“终身学习”和“继续教育”的概念则定义为“终身学习强度满足在学校和工作中不断学习的受教育者”，“继续教育是已经参加负有成人责任的人所接受的多样化教育，完全脱离正规教育”。树立终身教育学习理念是发展继续教育之根本，它会伴随人的一生，在一定程度上会引导受教育者改变自身原本狭隘被动的学习方式，并将此学习以主动的方式贯穿于生活需求，知识的无限扩张和增长决定了“学无止境”。我国相关领导人也在某国际性会议上提出创建学习型社会和构建终身教育体系要求，此要求也被国家列入全面建设小康社会的任务目标内容当中，明确我国在创建学习型社会中的主要发展方向。传统的学习过于依赖教师和辅导教师向学生答疑解惑，并不能适应当下环境要求，原本处于整个教育系统边缘的继续教育开始发挥其重要的作用，树立终身学习理念是对此教育的辅助，使受教育者随时紧跟社会发展。
(二)建立符合实际的继续教育体系
随着经济社会的不断提升，继续教育也要打破传统发展适应时代变化和社会要求，教育改革和发展的目标是建立终身教育体系和学习型社会。首先，建立科学发展的继续教育体系，即“以人为本”是科学发展观的核心与本质，“以人为本”主要体现在教师与学生相互学习、作用的过程，要在传授知识的过程中和学生共同探讨，学生要乐于去学习，以兴趣为基础，不能单纯作为接受教育者。此核心也要贯穿于继续教育中，学校要树立“以教师为主体、以学生为中心”和“全心全意为学生服务”的思想教育理念，真正且全方位地解决学生存在的各种问题。其次，建立可持续、全面及协调规律的教育观念，其发展要与全面、协调规律相符，以全面建设小康社会和提高人民生活质量为目标，进一步推进可持续发展教育的前进。再次，通过继续教育实现人的全面发展;教育主要对社会经济进行服务，促进社会全面发展在于提高教育水平，同时教育还会使学生提升持续发展能力，最大限度地实现自身价值，以此保证当下社会对高素质人才和劳动者的需求。我国在继续教育发展中要科学分析宏观经济中继续教育所要担当的社会角色，寻求有自身特色的发展思路，准确把握当前高等教育发展趋势和政治经济形势，深化办学理念，明确发展目标，提高科学决策和统筹发展的能力，进一步做好继续教育工作。
(三)加强继续教育发展创新
加强继续教育发展创新主要有以下两个方面:首先，思想创新。当前对继续教育的理论研究还未形成完善的科学理论体系，依旧停留在观点思路、经验体会、形势政策上，因此，要对继续教育特点和规律进行全面且准确地把握，借助自身丰富的经验与普通高等教育形成相互磨合的继续教育体系。把继续教育纳入高校发展整体规划内容中，保守的思想只会影响创新实施，目前国际上不少著名大学把继续教育加入原有的本科生和研究生等现代化高等教育中，充分认识到继续教育的紧迫性和重要性。其次，管理创新。在工作中把完成继续教育情况和职称评聘、年度考核直接挂钩，促使更多的人发挥主观能动性，完成分配任务。实施责任分级、下移方式，从管理中提高质量，以质量带动继续教育信誉，最终依托信誉促进发展，保证教育质量在于提高管理水平、增强办学社会信誉。
五、结语
随着经济水平的不断提升，发展迅速的科学技术也在逐渐改变着人们的生活方式，给社会和经济生活带来了全新的思维观念。社会劳动者要想适应当下日益更新发展的社会环境，就要不断学习，普通高校虽然无法取代继续教育，但此类教育中存在的问题也不能被忽视，从解决问题的角度进一步促使继续教育前进，对促进我国经济和社会发展都起着重要的促进作用。
作者：王波 单位：淮海工学院
相关专题：灌溉排水学报影响因子 河北经贸大学学报
