一、当前开放教育教学资源现状及存在的问题
新世纪以来，远程开放教育教学资源从无到有，由少及多，产生了大批质量高、影响广的精品课程，形成了一定的规模，资源建设成效显著。但是，我们也应该看到，由于建设经验不足、时间紧迫及媒体技术发展等方面因素的影响制约，现有的教学资源在指导架构、优化整合、开放共享诸方面仍存在诸多问题，成为现代远程开放教育教学质量提升的瓶颈。1．重数量轻质量，多而不精当前，远程开放教育教学资源的建设表现为具有较明显的烦琐性和盲目性。基于“有比无好”的考虑，远程开放教育机构新增了许多课程，教学资源数量长势迅猛。但只重数量而忽视了质量建设，缺乏对资源的合理规划与精心的一体化设计，亦很少有一线教学人员参与其中。具体表现为:网上存在的大量教学材料，很多只是文字教材的简单翻版，只要是与课程相关的资料不分优劣全变成电子文本。表面上看，教学资源相当丰富，实则劣质“产品”充斥其间，泛滥成灾，呈现一片虚假的繁荣。2.资源适用性差教学资源众多的同时，资源更新滞后、针对性不强、适用性差等诸多问题也普遍存在。2001年底，中央电大严冰副校长就撰文指出:“电大的教学资源建设滞后于或者说不适应发展的需要是显而易见的。”(《电大教学资源建设的基本原则与任务》)。此后，教育部远程教育协作组专家任为民在说明全国电大开放教育试点总结性评估指标体系时尖锐提出:“目前网上资源品种与数量不少，适应学生需要的不多。内容展示性的资源较多，指导性、针对性和交互性较差，探究性的自由资源则更少。”(《电大“试点”评估和多媒体资源建设》)。这种情况的存在导致资源使用者面对丰富的资源却往往感觉无从下手，影响了教学者及学习者的资源利用效果，阻碍远程开放教育教学质量的提升。3．资源重复建设严重在全国的远程开放教育系统中，课程及资源重复建设的情况较为普遍，造成了大量教学资源的闲置和浪费。为了能让开放教育的教育教学活动正常开展，各开放教育机构均根据自身需要和职责开发建设了数量众多的网络教学资源。但由于缺乏规范统一的指导和监管，各开放教育机构专业设置存在一致性，加上在资源的开发与建设上沟通合作不足，各行其是，各开放教育机构的文字教材和网络资源虽版本众多，却雷同严重。此外，资源重复还表现为对普通高校教学资源的直接拿来主义，或简单地改头换面，这样教学效果自然不会理想。4．资源整合共享程度弱从资源共建共享的角度而言，目前并没有实现基于“课程与信息技术整合”理念的开放教育教学资源开发的一体化设计。由于缺乏监管机制的约束及一个统一的规范标准，各开放教育机构、软件开发公司从各自需要出发，采用各异的课程组合方式和技术手段，开发出丰富多样的课程资源，但资源缺乏流动互换、沟通的平台，兼容性较差，难以实现资源的共建共享。另从资源整合的角度而言，没有一个统一的、专门化的、开放的资源信息的门户网站，学习者无法通过搜索引擎和大量相关链接畅通无阻地获得学习所必需的资源。因而，当前开放教育的教学资源，单从数量上来看是相当可观的，但从整合、共享的视角而言，有利用价值的教学资源又是十分贫乏的。
二、开放教育教学资源的优化整合与共建共享举措探索
远程开放教育教学资源的整合与共享是远程开放教育发展的基础。开放教育是否成功，不只在于开放教育机构是否提供了丰富的资源给受教育者，更在于这些教学资源是否得到了合理有效的利用。从以上对现状和问题的分析可知，听任远程开放教育系统内部各单位各自投资、自主开发各类教学资源，却不进行必要的管理和调控，势必导致开放教育教学资源的重复开发、闲置浪费等情况，影响教学资源的应用效果。为此，教学资源整合与共享机制的探索和构建是当前远程开放教育发展迫在眉睫的问题。笔者认为，可从以下几方面着手推进开放教育教学资源的优化整合与共建共享:1．成立开放教育教学资源整合协调中心机构教学资源的整合，包括使用的整合和开发的整合。目前，我国在远程开放教育教学资源的开发与使用上，缺少一个统一的整合协调中心机构。针对此现状，笔者建议在开放教育各机构中抽调一定数量的工作人员，组建一个开放教育教学资源的整合协调管理中心机构。该机构的工作职责主要是:突破教学资源开发彼此独立或小范围内合作的方式，构建教学资源的申报审核机制、投资机制、监管委托机制、评价机制和共享机制。具体实施如下:(1)进行教学资源的战略性、统筹性开发，整合资源开发的计划编制，依据优势互补原则统筹安排资源的开发和应用，力避重复建设;(2)对各学科资源申报工作进行审核，避免相同资源的重复申报;(3)赋予申报单位对教学资源的监管权，但明确其不具有整体版权，并明确规定申报单位应虚心接纳同行的优秀成果及好的建议，不得对开发权进行垄断，更不得垄断教学资源的使用权;(4)对素材资源、网络课程标明著作权，要求使用者与作者进行版费协商，使用时须标注出处及作者信息，保护作者权益;(5)对教学资源开发过程中的权益纠纷进行调解和仲裁。开放教育教学资源整合协调中心机构的构建应以以上内容为工作中心，使优质教学资源共享有法可依，有组织地进行协调，从根本上解决教学资源共享问题。2．建立和完善教学资源整合与共享的相关制度首先，建立和完善开放教育教学资源整体投入产出效益的评价制度。要确立评价的方法、指标，根据各学科教学资源的特点和评价进行开发设计。并形成与之相应的评价分析报告，既有结果的分析，又有原因的探究，对存在的问题进行分析，从而探索问题解决的办法。其次，建立和完善开放教育教学资源利用率的评价制度。建立教学资源利用率衡量的科学性指标体系。此体系也应有定性的原因探求和定量的结果分析。再次，建立和完善教学资源整合与共享的过程监测制度。过程监测制度主要对教学资源的整合与共建共享过程实施监测，以便及时发现并解决问题，确保整合与共建共享的顺利进行。此外，还须建设和完善评价结果的相应反馈制度。反馈制度的构建对教学资源整合与共建共享工作具有激励作用，是确保工作持续顺利进行的激励机制，它能调动各部门整合共建工作的积极性，保证整合与共建的效果。3．发挥电大远程开放教育教学资源建设的系统优势广播电视大学作为实施远程开放教育的主要机构，应该发挥自身教学资源开发建设的系统优势。由中央电大带头，对开放教育开设的所有课程、尤其是非统一开设的课程及各门课程所需的主要教学资源，进行统筹规划、布置安排，安排组织各省市地区各专业教师分别负责、分头开发。同时，分省市区域按协作区落实责任，分别负责相关课程教学资源的更新、整合、及时上报，由中央电大审阅修定后进行分发公布。4．构建开放教育系统内教学资源的中央信息库应尽快构建专门用于开放教育教学资源信息宣传的中央信息库，将国内外的开放教育教学资源，包括网络课程、教师信息、品牌讲座、图书资料信息等一系列优质教学资源分门别类地收纳于其中，并设立和开放相应的网络检索程序，以利于各教育者和学习者因地制宜、因人而异地进行整合与利用。此外，各级各类远程开放教育机构也应将自主开发出来的教学资源自觉及时地纳入到这个中央信息库中，早日实现开放教育机构间互通有无、优势互补的教学资源整合开发和共建共享局面，减少并避免教学资源的重复开发和闲置浪费现象。5．具备优质教学资源共享技术，开发标准化资源共享平台毋庸置疑，现代教育技术是远程开放教育开展的主要手段与先决条件。很大程度上正是由于技术的缺失，导致了教学资源的不能共享。现代远程开放教育各机构间因缺乏统一的技术标准，造成了目前资源管理平台和网络教学资源种类繁杂、功能殊异、互不兼容的情况。国家虽颁发了《教育资源建设技术规范》，但此标准较为宽泛，主要重心在于对资源开发行为、资源开发的制作要求、管理系统的功能进行规定，而缺乏对网络平台建设的具体化的可操作的规范和标准的规定，对于素材资源和网络课程开发者而言，意义不大，操作性不强。因此，相关的国家教育部门要集中力量研究资源共享技术，吸收和引进那些优秀网络平台的设计思路和成熟技术，参照《教育资源建设技术规范》推荐的远程开放教育教学资源体系结构(如下图所示，周立元等，2008)进行开发设计，由国家出资建设通用的教学资源管理系统和教学平台并向全国免费推广。
三、结束语
开放教育教学资源建设是一项长期、复杂的系统工程。开放整合、共建共享开放教育的教学资源是我们今后较长一段时期内的职责和使命。基于合理、有效、充分地利用开放教育的教学资源，提高教学效益和质量的指导思想，本文从发挥电大教学资源建设的系统优势、教学资源整合协调机构的成立、教学资源整合共享相关制度的建立和完善、教学资源中央信息库的构建、标准化资源共享平台的开发和建设几方面，提出教学资源整合与共享的具体建议，希望为开放教育教学资源整合优化、共建共享提供参考和借鉴。
作者：贾林 黄秋平 李永义 单位：唐山市广播电视大学
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