近年来，社会保险事业取得了长足进步，社会保险覆盖面不断扩大。其中，小微企业参保日益成为社保扩面备受关注的问题。本文结合天津市红桥区小微企业参加社会保险的特点，对现存问题进行了细致分析，初步探索了促进小微企业参保的策略。
一、红桥区小微企业参保特点
1.以小微企业为主体的缴费网络逐步形成。近三年来，辖区大中型企业数量逐年减少，其缴费人数呈同比下降趋势。小微企业在新增单位中已占60%以上，小微企业缴费人数同比也不断增长，在总体缴费人数中所占比重日益增加。2.参保人数相对较少。小微企业大多由自主创业的大学生、下岗再就业人员、外来务工人员等组成，其规模小、资金少、人员少，相当比例的小微企业参保人数在20人以下。近三年，50人以下的单位已占到全区用人单位总数的67%左右。3.缴费基数较低。小微企业的缴费基数多为最低缴费标准，普遍低于大中型企业的平均缴费基数。4.小微企业用工形式灵活。既有比较“正式”的合同工，也有临时工，其参保的变数较大，影响持续稳定参保。
二、小微企业参保的问题分析
通过对辖区小微企业进行核查，结合实际工作，目前全区小微企业参保存在以下问题：1.参保意识差，参保意愿参差不齐。在创业初期，小微企业把生产经营作为企业发展的重点，法律意识淡薄，忽视社会保险。小微企业尤其对养老保险参保意愿不强，认为养老保险缴费难度高，且退休后才可以享受，所以采取各种方法缓缴、少缴甚至不缴。另外，本区外地户籍的个体工商户较多，担心重复缴费和两地社保的衔接问题，参保意愿不强。除了小微企业法人自身原因外，社保政策不健全和内部管理制度不完善也是造成该问题的原因之一。一方面，目前的社保政策尚未完全满足用人单位多元化的参保需求，有些社保政策有待简化，相关细则性规定需要强化。另一方面，小微企业的内部管理、财务、人力等制度多有待完善，其社保经办人员多为兼职，直接导致参保工作没有持续、稳定的人力保证。2.受参保缴费能力限制，参保不规范。受经济下行的影响，小微企业经营风险进一步加大，经营成本不断攀升，辖区小微企业收入水平普遍较低，其月均工资收入大多低于缴费基数下限。小微企业按照最低缴费基数参保缴费，其参保负担也相对沉重，这导致参保不规范的问题多有发生。3.对员工参保区别对待，存在不全员参保现象。小微企业倾向于给高层管理等核心人员、工作岗位较为固定的员工缴纳社会保险，大多不给农籍职工、外地员工、流动性较强的员工等人员缴纳社会保险。该问题的造成既有企业内部原因，也有员工自身的原因。一是部分员工重视眼前利益，认为社会保险缴费年限太长，倾向于跟企业签订以现金换社保的协议；二是小微企业中的大部分员工流动性较强，认为社会保险转移和接续过于繁琐，其中，短期务工的外省市员工还担心待遇享受问题；三是一些员工生活困难，参保缴费压力大，续接缴费能力不足。还有些员工因担心被辞退不敢向企业提出缴纳社会保险的要求。小微企业参保中存在的问题是相互影响、相互作用的，其致因也具有一定的相通性，以及采取措施促进小微企业参保。
三、促进小微企业参保的策略建议
（一）完善社保政策，建立健全细则规定。一是适当降低缴费门槛，使更多小微企业能够顺利参保。降低小微企业缴费金额，建立多层次的社会保险待遇体系，对其中收入低、负担重的参保人员尝试推行“低缴费，低待遇”。二是对经营状况特别困难的小微企业尝试给予一定的财政补贴，同时适当延长对小微企业参保的优惠，促进小微企业主动参保。
（二）推进落实流程优化，提高经办效率。流程优化对社保经办进行整合和改进，有利于减少人工操作，丰富智能信息化参保缴费手段，提高手续办理的便捷程度，满足小微企业的参保需求。
（三）加强政府职能部门的联动，形成服务管理合力。加强部门联动，要形成“闭合回路”，实现信息互联、资源共享、全面互动，实现“无缝式”对接、“一站式”连接。加强和工商、税务等部门的联动，将小微企业参加社会保险作为核验相关证件、资质的必要条件。另外，加强和公安户籍、教育、房管等部门的联动，进一步加强社保与积分落户、子女上学、买房购车等的衔接，使参加社会保险成为能够享受城市资源和服务设施的门槛条件。
（四）发挥街道社区资源，探索社保网格化服务管理。以各街道、社区、居委会的行政区划范围作为网格化服务管理的基础，充分发挥现有街道、社区劳动保障协管员等基层人员的服务管理职能，建立逐层服务、逐层管理、逐层负责、逐层推动、逐层反馈的工作机制。充分发挥各网格在社保分中心和用工单位之间的“桥梁”作用，一方面向小微企业等用人单位传达社保政策、宣传社保知识，促使其主动足额参保；另一方面，掌握用人单位的基本信息，收集整理用人单位，尤其是小微企业的诉求和需要，向社保部门及时反馈情况。
（五）加强社会公关宣传，提高小微企业对社保的认知度。一是进行多平台、多渠道的社保知识宣传；二是强化正面信息发布机制。建立健全新闻发言人制度，定期公布社保工作动向，用官方信息填充公共信息空间，加强正面舆论引导；并对谣言等负面新闻，及时开展辟谣、解释等工作；三是加强社会互动。成立社保志愿者协会，吸纳高等院校学生等群体参与，作为社保经办机构服务社会的延伸，深入社区、小微企业协助社保机构开展现场咨询、宣传材料发放、知识讲座等志愿活动。
（六）落实扩面奖惩措施，提高执法监督水平。一是加强劳动、社保等部门的社会保险监察工作，实现执法的常态化、长效化，推进落实社会保险监察网格化管理。二是加强与媒体的合作机制，强化与相关部门联动，建立用人单位诚信管理体系，将小微企业的参保行为与信贷融资等挂钩，参保规范的小微企业可以优先优惠享受银行信贷等相关资源；另一方面，依据失信单位黑名单，曝光违法违规企业，并将黑名单与信贷等社会资源、公共服务相挂钩，以促进小微企业参保。总之，随着小微企业迅速发展，社会保险经办机构要切实建立与之相适应的工作机制，丰富完善服务手段，不断满足日益高涨的服务需求，努力实现“想参保人所想，急参保人所急”的工作目标，促进社会保险持续扩大稳步发展。
作者：尚远方 纪常青 翟云 路昀丽
