摘要：本文通过对当前行政事业单位预算管理关键环节的分析，提出了关于改善其预算管理问题的几条建议，以期对行政事业单位的健康发展有所帮助。
关键词：预算编制；预算管理；问题；对策
我国于2014年8月31日通过了预算法修正案，为继续深化预算制度改革，建立现代财政制度，提供了制度保障。行政事业单位是我国预算结构的重要组成部分，从行政事业单位的管理层面来看，只有深刻理解预算法精神，准确把握新预算法对预算管理的要求，才能更好地开展单位财务工作，充分发挥财政资金效益。
一、当前行政事业单位预算管理关键环节存在的问题
（1）没有专门机构主持预算的编制。不少行政事业单位没有专门的机构来编制预算，属于财务临时挂帅。财务人员临时加班加点搞预算，以主管部门通过为最高准则，编制预算的质量可想而知。预算编制是预算管理的起点，也是实行预算管理的基础。设立预算编制委员会，作为组织机构，这是保证预算编制质量的前提。不少行政事业单位在预算管理中没有独立的预算管理机构，往往由财务人员兼任。如果在编制上不能独立编制，起码应该建立一个预算委员会，人员由各个部门相关专业人员来兼任，形成常设性的业务机构，预算委员会可以由领导兼任组长，副组长负责组织协调，这样预算编制阻力小，编制专业，容易提高预算编制水平，培养一批预算编制人才。有了预算的组织机构，有了专门的委员会，有了分工，有了足够的时间，甚至有了往年编制预算的得失，辅以扎实的、真实合理的基础数据，那么，编制高质量的预算就不再是难事。（2）没有严格预算执行，无法保证实施效果。行政事业单位在预算执行过程中也会遇到各种各样的问题，诸如预算资金被挪用，甚至是被挪用了竟然不能及时被发现，即预算执行缺乏监督。预算的监督执行应该由预算编制委员会来具体执行，宏观的监督应该由单位审计机构或者纪委监督，这样能相互牵制。甚至预算应该由全体职工来监督，除了保密的条款之外，可以在职工大会上公开预算，对于关系民众福祉的预算，甚至可以向纳税人开放，向公众开放，欢迎大家监督，以保证预算管理的公平和公正性，但现实情况却恰恰相反，我国的行政事业单位正是缺乏一个较为完备的外部监督机制，致使预算执行力度不强；不仅预算缺乏监督机制，而且缺乏合理的激励问责机制，比如预算资金被挪用了，只要是通过批准的，可能就没有问责机制。预算的问责与激励需要上级主管部门给予监督考核，甚至人代会给予监督考核，这也是新预算法的重要内容之一。
二、当前行政事业单位预算管理改善对策分析
（1）行政事业单位对于预算应该领导重视，全员参与。在行政事业单位，领导重视很重要，因为领导重视是解决问题的重要保障，尤其是一把手亲自抓。如果一个行政事业单位开展预算管理的成效不显著，那么，基本可以认为重视不够。只要领导重视了，才能没有预算管理委员会就马上建立预算管理委员会；才能没有专门的预算编制和管理人才就马上派出有潜质的职工去培训学习；才能在预算管理过程中遇山开路、遇水架桥，解决各种难题；才能把预算执行效果与业绩考评结合起来，与个人业绩挂钩，进而调动各级职工参与预算管理的积极性。（2）预算的编制要有科学的方法。改善行政事业单位预算管理还应当从预算编制下手，提高预算编制的质量和水平。有了编制委员会，有了专职或兼职的预算管理专业人员，还要善于利用各种科学的预算编制方法。第一，进一步推广“零基预算”编制法。零基预算法已经在行政事业单位推行，但是不同行业、不同单位推行效果各异。建议预算委员会全年运作，无论是专职还是兼职，这样有利于做好预算编制前的准备工作，搜集更加翔实数据，确定更加准确的人员定额、费用定额，这样零基数据就会更加科学。第二，鉴于预算管理是一种很专业的工作，需要专门人才，所以建议预算管理委员会每年都要有总结、交流甚至外出培训学习，既要到大专院校学习先进预算管理理论，也要到本行业预算管理先进单位进行实务交流，促进预算管理人才水平的提升，进而促进本单位的预算管理水平的提高。（3）预算执行要有规范性和反馈性。预算执行的成效好坏直接关系到预算管理的成败。所以预算执行是每一个行政事业单位必须严阵以待的环节。同时，预算在执行的过程中也要有反馈，预算贴不贴近实际？是否流于空谈？是否有更好的解决办法？如何才能改进预算编制？这些都需要预算执行过程中的信息反馈。因此，预算委员会的人员要虚怀若谷，善于倾听不同意见，一切以大局为重，以利于预算的改进，提高预算的编制质量。对于预算执行的管理还要强调及时性，违反预算的问题要及时处理，有利于预算管理改进的建议要及时采纳。（4）善于利用内部审计和外部审计，加强对预算管理的监督。在行政事业单位内部通常是由内部审计部门对预算进行监督。首先提高内部审计部门的检查力度和检查频率，对于预算的合法性和合规性进行审计。另外，行政事业单位要善于利用外部独立第三方的注册会计师审计，借用外部智慧，发现预算管理中的漏洞，以期改进本单位的预算管理。（5）预算的执行结果没有与业绩考核相结合。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来，促进发展，有助于增强预见性，避免盲目行为，激励员工完成企业的目标。在行政事业单位实际工作中，有很多单位预算编制完工，主管部门通过就完事了，执行过程中，限于经费因素，也可能严格执行，但是很少和业绩考评结合起来。加强行政事业单位的预算执行效果与业绩考评相结合主要从两个方面入手：一方面，建立预算执行责任制。预算管理部门对预算执行实际情况要进行及时分析汇总，找出实际数据与预算数据的差异和原因。如果是工作失误或者不到位造成的差异，要将责任落实到相关部门和相关个人，以明确的奖惩提高预算的激励作用，提升预算管理工作的效率；另一方面，单位应将预算考评结果与绩效考评相挂钩，预算执行效果良好的部门和个人应给予较高的绩效考核成绩和丰厚的奖金激励，预算执行效果不佳的部门和个人则应给予一定的惩戒和扣除相应的绩效奖金，进而提高员工的重视程度，进一步提高预算的执行力度，使单位最终受益。
参考文献
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作者：张海峰 单位：青岛市环境保护局黄岛分局
